Регулирование тепловой энергии: об изменениях на рынке

155
Фото: Shutterstock
Фото: Shutterstock
История реформирования ЖКХ насчитывает уже более 10 лет. За это время приняты законы, регулирующие отношения в различных отраслевых сферах, активно внедряется конкуренция и другие рыночные механизмы. Но законодательство требует донастройки, снятия вопросов, возникающих в процессе его применения. И сфера теплоснабжения не исключение.
М.Э. Разумов, 
эксперт журнала

В этой статье вы прочитаете: 

  • Изменения в регулировании тепловой энергии России
  • Нововведения в части государственного регулирования тарифов на тепловую энергию

Регулирование тепловой энергии в России является аткуальным вопросом. Финансовые проблемы предприятий, старение, в т. ч. моральное, оборудования, споры вокруг тарифной политики, вопросы надежности и эффективности централизованной системы — вот далеко не полный список задач, которые уже невозможно оставить без внимания.

В 2015 г. Правительством РФ принят план по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии (распоряжение Правительства РФ от 02.10.2014 № 1949-р). С ее помощью предполагается создать экономические стимулы для повышения эффективности, надежности и качества системы теплоснабжения, сбалансировать отношения между всеми участниками этого рынка.

Регулирование тепловой энергии: предлагаемые изменения

В целях поддержки развития централизованного теплоснабжения и повышения доли выработки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки необходимы изменения системы отношений и модели ценообразования в сфере теплоснабжения, которые обеспечат привлечение частных инвестиций в модернизацию теплоснабжения. Разработан соответствующий законопроект, в котором определены основные принципы упомянутой целевой модели.

1. Предлагается изменить систему регулирования тепловой энергии: существующее государственное регулирование всех тарифов на тепловую энергию отменить и устанавливать только предельный уровень цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Определять эту предельную цену будет цена «альтернативной котельной». Под этим термином понимается цена тепловой энергии, поставляемой альтернативным, замещающим централизованное теплоснабжение источником.

При первичном установлении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) его величина может быть утверждена ниже цены «альтернативной котельной». В этом случае осуществляется поэтапное равномерное доведение такой предельной цены до цены «альтернативной котельной». График увеличения предельного уровня цены утверждает высшее должностное лицо субъекта РФ. Срок действия — не более 5 лет. После утверждения в документ не должны вноситься никакие изменения. Случаи, когда срок может быть увеличен до 10 лет, устанавливает Правительство РФ.

2. Изменяется также система отношений в сфере теплоснабжения. Прежде всего это касается роли единой теплоснабжающей организации (далее — ЕТО). Помимо исполнения функции единого закупщика и поставщика тепловой энергии (мощности), она должна будет нести ответственность перед каждым потребителем в зоне своей деятельности за качество и непрерывность теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, и правилами, которые должно определить Правительство РФ.

Для этого ЕТО предоставляется возможность влиять на оптимизацию и развитие системы теплоснабжения:

  • разрабатывать и направлять на утверждение в уполномоченные органы исполнительной власти схему теплоснабжения;
  • управлять загрузкой тепловых мощностей (критерии устанавливаются федеральным законом);
  • согласовывать вывод источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;
  • исполнять для потребителей функцию «одного окна», в т. ч. по подключению к системе теплоснабжения.

Взаимоотношения между ЕТО и другими теплоснабжающими, теплосетевыми организациями строятся в рамках свободных договорных отношений. Регулировать эти отношения будут федеральный закон и разработанные ЕТО стандарты. Требования к таким стандартам должны устанавливаться Правительством РФ.

Предполагается ввести муниципальный контроль выполнения ЕТО инвестиционных мероприятий в рамках схемы теплоснабжения, которые необходимы для развития системы теплоснабжения, повышения ее надежности и энергетической эффективности.

Законопроект также предусматривает в качестве дополнительного механизма обязанность для ЕТО и органа местного самоуправления заключить соглашение о реализации схемы теплоснабжения:

  • ЕТО должна выполнять мероприятия, необходимые для реализации схемы теплоснабжения, в т. ч. для достижения ее целевых показателей;

  • уполномоченные органы местного самоуправления обеспечивают условия для этого.

Внедрение новой модели регулирования тепловой энергии

Целевую модель рынка тепловой энергии предполагается внедрять поэтапно. Поселения и городские округа должны быть из разных ценовых зон теплоснабжения (за исключением городов федерального значения). Для ценовых зон законопроект устанавливает пять обязательных критериев:

1) комбинированная выработка тепловой и электрической энергии — 50% и более от производимого объема;

2) предложение отнести поселение, городской округ к ценовой зоне теплоснабжения — от ЕТО или нескольких ЕТО на этой территории с объемом (суммарным объемом) поставки тепловой энергии 50% и более от общего ее потребления на указанной территории;

3) утвержденная схема теплоснабжения;

4) согласие на отнесение поселения, городского округа к ценовой зоне — от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

5) согласие на отнесение поселения, городского округа к ценовой зоне — от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Перечень ценовых зон теплоснабжения утверждает Правительство РФ на основании предложений Минэнерго России в соответствии с критериями, установленными законопроектом.

Первый этап — с 1 января 2016 г. по 1 января 2019 г.

До 1 января 2017 г. модель вводится на территориях с преобладанием производства тепловой энергии на источниках комбинированной выработки электрической и тепловой энергии при условии наличия предложений от крупнейших по объемам поставки ЕТО и утвержденной схемы теплоснабжения. После указанной даты модель можно будет распространить на территории без преобладания когенерации.

По окончании первого этапа регулирования тепловой энергии Правительство РФ должно проанализировать практику внедрения и достигнутые результаты. По согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований может быть принято решение расширить перечень ценовых зон теплоснабжения.

Регулирование тепловой энергии: об изменениях на рынке

Для внедрения новой модели предусматривается переходный период. Он необходим для того, чтобы на территориях внедрения ЕТО провели договорные кампании, были разработаны новые стандарты деятельности, установлен предельный уровень цены и т. д. Продолжительность переходного периода не может превышать шести месяцев.

Предполагаемые результаты изменений регулирования тепловой энергии

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.

В результате внедрения предлагаемой целевой модели рынка тепловой энергии у участников рынка теплоснабжения появится заинтересованность инвестировать в повышение эффективности систем теплоснабжения, в т. ч. в расширение когенерации. Это повлечет увеличение ВВП, создаст рабочие места в ключевых отраслях российской экономики — добывающей и перерабатывающей, строительстве, машиностроении и металлообработке, приборостроении и др. Также это приведет к дополнительным налоговым отчислениям в бюджетную систему страны, которые в т. ч. могут стать источником выплат субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Законопроект одобрен на заседании Правительства РФ. Однако у профессионального сообщества все еще есть вопросы к разработчикам, предложения по уточнению терминологии, разъяснению отдельных положений. Существуют и опасения, что новая модель может оказать отрицательное влияние на состояние централизованного теплоснабжения в некоторых регионах. Время до утверждения документа еще есть. Хотелось бы надеяться, что закон будет работоспособным и действительно изменит ситуацию в российском теплоснабжении.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией



Выбор редактора

Дайджест самых нужных статей.

Пояснение к картинке

Любовь Чеснокова,
Шеф-редактор журнала
«Управление многоквартирным домом»

Читать сейчас
Обновлено 12.10.2016

Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Опрос

Редакция журнала «Управление многоквартирным домом» интересуется: "Какие темы для вас наиболее интересны?"

  • Расчеты с жителями 66.67%
  • Договорные отношения с жителями 0%
  • Договорные отношения с подрядчиками 0%
  • Технические особенности эксплуатации общего имущества в МКД 33.33%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях
Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
После регистрации вы сможете:

  • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
  • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
  • оставлять комментарии к материалам
  • задавать вопросы экспертам

Оставайтесь с нами!
с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль