Неучтенные расходы и потери воды: методика определения и борьбы

251
Фото © shutterstock.com
Фото © shutterstock.com
Бахмат А.Б.
заведующий лабораторией Экономических проблем в строительстве ОАО «НИИ Стройэкономика», г. Минск, Республика Беларусь
Питьевая вода – это ценный природный и производственный ресурс. Распоряжаться им необходимо с большой ответственностью.

Бороться с потерями воды побуждают финансовые и экономические аспекты, необходимость привлечения новых источников воды, потребность в дополнительных мощностях сооружений и капитальных вложениях. Кроме того, неучтенные расходы и потери воды из водопроводной сети ведут к подтоплениям, коррозии, загрязнению воды, снижают надежность и прочность возведенных сооружений, инженерных коммуникаций.

О понятии неучтенных расходов и потерь воды

Финансовое положение организаций водопроводи бно-канализационного хозяйства (ВКХ) во многом зависит от правильного учета воды в жилом и промышленном секторах и расходов, которые включаются в понятие «неучтенные расходы и утечки воды».

Всемирный банк трактует понятие «неучтенная вода» как произведенную, но «потерянную» в системе до узла учета потребителя воду – в результате утечек, хищения через незаконные подключения или легальные, но неконтролируемые заборы воды. Часть такого неучтенного расхода воды можно сберечь и использовать для покрытия неудовлетворенного спроса.

Подготовленная вода «теряется» по пути к потребителю как из-за протечек, краж, так и из-за законного использования, не требующего оплаты. Таким образом, части потерь можно избежать благодаря грамотным техническим и управленческим решениям. Сбереженная вода могла бы использоваться для покрытия неудовлетворенного спроса и, значит, принести дополнительные доходы предприятию. Или же организация водопроводно-канализационного хозяйства могла бы сэкономить на капитальных инвестициях в расширение производственных мощностей – они бы не потребовались.

Потери воды включают следующие компоненты:

  • несанкционированное потребление;
  • допустимые потери от воровства воды и погрешности измерения;
  • потери при хранении и передаче воды через инженерные сети.

Международная водная ассоциация (International Water Association – IWA) разработала типовую международную структуру и терминологию водного баланса (рис. 1). Они были приняты национальными ассоциациями многих стран мира.

Неучтенные расходы воды: методика определения и расчета

Рис. 1. Формат водного баланса по методике IWA

Потери воды, по мнению IWA, включают:

  • несанкционированное потребление;
  • допустимые потери от воровства воды и погрешности измерения;
  • потери при передаче и хранении воды через инженерные сети.

Нереализованная вода (НРВ) равна общему количеству воды, поступающей в водопроводную сеть с очистных сооружений водоснабжения («Поступающий в систему объем»), за минусом общего количества воды, которую имеют право использовать промышленные и бытовые потребители:

НРВ = Поступающий в систему объем - Фактурированное санкционированное потребление

Данный показатель можно использовать в финансовых моделях водоканалов, поскольку он отражает произведенную воду, которая не оплачивается.

Методика определения неучтенного расхода воды за рубежом

В зарубежных странах до сих пор не завершена дискуссия на тему правильного измерения потерь и неучтенных расходов воды.

Ряд исследователей считают, что процентное выражение, характеризующее потери воды, не совсем корректно. Во многом эта точка зрения сводится к тому, что значение данного показателя может создать иллюзию, что организация ВКХ с высокими объемами потребления или имеющая в эксплуатации небольшие инженерные сети функционирует более эффективно, чем водоканал с более низкими объемами потребления воды и имеющий в эксплуатации инженерные сети водопровода большой протяженности. Чтобы исключить данную проблему, обычно используют различные показатели для определения уровня потерь воды.

Международная организация по бенчмаркингу организаций водоснабжения и водоотведения (IBNET) выделяет следующие показатели, характеризующие потери воды (Non Revenue Water):

  • разность между объемом воды, поданной в сеть водоснабжения, и объемом проданной воды (т. е. объем потерянной воды), выраженная в процентах от объема воды, поданной в сеть водоснабжения;
  • объем потерь воды в расчете на километр сети водоснабжения в день;
  • объем потерь воды на одно соединение в день.

Подход к определению неучтенного расхода и потерь воды в России и странах СНГ

Зачастую значительные потери воды в сетях обусловлены:

  • отсутствием полного и достоверного учета количества потребляемой воды;
  • износом инженерных сетей;
  • несвоевременным выявлением аварий и устранением утечек воды.

В странах СНГ только в конце 1990-х гг. был сделан акцент на анализе показателя «неучтенные расходы и потери воды». Калькулирование связанных с ним затрат существенно влияет на тарифы и цены на услуги водоснабжения. Долгое время, в частности в Российской Федерации, не было четких рекомендаций, что понимать под этим показателем расходов и что в него включать. Существующий уровень потерь воды в коммунальном водоснабжении городов России довольно высок – от 18 до 40 %. Следствием всех видов потерь воды является и то, что для обеспечения нормального снабжения водой потребителей необходимо наращивать мощности систем водоснабжения, а для этого требуются значительные капитальные вложения.

К сведению

В среднем по Российской Федерации потери воды в коммунальном водоснабжении составляют 21 % от общего водопотребления. В отдельных городах этот показатель достигает 40 %.

В наиболее эффективно управляемых системах водоснабжения стран Европы и Северной Америки размер потерь воды составляет 4–6 %, а среднее значение по развитым странам находится в пределах 15 %.

На рис. 2 представлена информация о потерях и неучтенных расходах воды в системах водоснабжения в среднем по Республике Беларусь за 2006–2012 гг.

Неучтенные расходы воды: методика определения и расчета

Рис. 2. Потери и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения Республики Беларусь, %. Данные Министерства ЖКХ

Благодаря проведенным исследованиям специалистами Научно-исследовательского института коммунального водоснабжения и очистки воды (НИИ КВОВ) была разработана Инструкция по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения (далее – Инструкция). Документ утвердил Госстрой России постановлением от 31.03.2000 № 23. В Инструкции впервые в Российской Федерации было приведено определение неучтенных расходов воды и потерь. Под ними обозначалась разность между объемом воды, забираемой водозаборными сооружениями, и объемами воды, полученными абонентами.

К сведению

В городах Дальнего Востока в 2001–2004 гг. на 1 км сети приходилось от двух до трех аварий за год, в то время как по Российской Федерации этот показатель в среднем равен 0,68, а в развитых странах – 0,25.

Неучтенные расходы и потери воды согласно Методике определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения, утв. приказом Минпромэнерго России от 20.12.2004 № 172, (далее – Методика) включают:

  • полезные расходы – затраты воды на собственные нужды предприятий ВКХ, противопожарные нужды и др.;
  • потери воды из водопроводной сети и емкостных сооружений (рис. 3).

Неучтенные расходы воды: методика определения и расчета

Рис. 3. Структура неучтенных расходов и потерь воды

*В случае если самовольное пользование было направлено на удовлетворение нужд потребителя, его следует относить к полезным расходам несмотря на неправомерный характер использования воды. Если самовольное пользование представляло собой сброс воды через самовольную врезку, его следует относить к потерям воды.

Расходы воды на собственные нужды станций водоподготовки, как правило, формируются приборами учета и нормируются соответствующими санитарными нормами и правилами.

Существует ряд временно действующих факторов, определяющих высокий уровень потерь воды в коммунальных системах водоснабжения большинства российских городов, в т. ч.:

  • износ инженерной сети;
  • использование стальных труб, не защищенных от коррозии;
  • повышенные напоры;
  • большая амплитуда колебания напора в течение суток;
  • гидравлические удары;
  • недостаточный объем резервуаров;
  • недостаток средств управления потоками;
  • неудовлетворительная обеспеченность ресурсами на ремонтно-эксплуатационные нужды;
  • отсутствие надежных приборов для своевременного обнаружения утечек воды.

Принятые Инструкция и Методика позволили ряду российских компаний по водоснабжению провести комплексные исследования по оценке неучтенных расходов и потерь воды. В частности, холдинг «Росводоканал» исследовал неучтенные расходы воды в Дальнем Востоке. Основные структурные показатели этих расходов приведены в табл. 1. Можно заметить, что потери и неучтенные расходы воды составляют от 17,3 до 50%.

Неучтенные расходы и потери воды: методика определения и борьбы

Таблица 1

Сравнение фактически неучтенных расходов воды с действующими нормативами по ряду городов Дальнего Востока Российской Федерации

Город

Год выполнения исследования

Фактические неучтенные расходы воды, %

Действующие нормативы неучтенных расходов воды, %

Амурск

2001

40,3

32,1

Благовещенск

2002

26

14

Хабаровск

2001

42

29,5

Южно-Сахалинск

2003

49,9

25

Белогорск

2003

17,3

10

Свободный

2004

40,8

20

Петропавловск-Камчатский

2003

26,3

Анализ структуры неучтенных расходов воды на примере организаций ВКХ Дальнего Востока показал, что более половины их составляют прямые потери воды из системы водоснабжения – аварии и повреждения на сетях и скрытые утечки. На рост скрытых утечек оказывает влияние укладка металлических труб без внутренней защиты, так как все дальневосточные воды являются агрессивными. Большие потери воды на водопроводных сетях городских систем Дальнего Востока в основном объясняются их крайне неудовлетворительным техническим состоянием, высоким физическим износом – около 70 %, отсутствием защиты от блуждающих токов, высоким удельным показателем аварийности.

Скрытые утечки

Наибольшую сложность представляет определение размера скрытых потерь воды из водопроводной сети и емкостных сооружений. Объемы скрытых потерь зависят:

  • от состояния водопроводной сети;
  • материала труб;
  • грунтовых и климатических условий;
  • ряда других местных условий.

В среднем скрытые потери составляют от 75 до 90 % общего объема потерь воды в водопроводных сетях.

Для определения объемов скрытых утечек на участках водопроводной сети, например, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» применяет экспериментальные методы зональных измерений и метод, основанный на результатах непрерывного измерения расходов и напоров воды. Общий объем потерь воды в наружной сети города за период с 1998 по 2014 г. сократился с 24,8 до 16,2 % за счет проведения работ по улучшению гидравлического режима сети города и увеличения объема работ по реконструкции и капитальному ремонту сети. Структура потерь воды в водопроводной сети Санкт-Петербурга представлена на рис. 4.

Неучтенные расходы воды: методика определения и расчета

Рис. 4. Структура потерь воды по видам потерь в водопроводной сети Санкт-Петербурга, 2004 г., % от общих потерь воды

Как относиться к потерям воды?

Объемы неучтенной и, следовательно, неоплаченной воды есть во всех странах. На рис. 5 приведены сравнительные данные IWA по объемам потерь воды в водопроводной сети.

Неучтенные расходы воды: методика определения и расчета

Рис. 5. Потери воды в водопроводной сети ряда городов, по данным IWA, 2004 г., % от общего водопотребления

Как видно из представленной информации, в ряде скандинавских городов потери воды из водопроводной сети составляют 21 %, что на 4,8 процентных пункта больше, чем в Санкт-Петербурге. Объясняется это тем, что не всегда возможно технически и целесообразно экономически снижать объем потерь воды ниже 15–17 %.

В большинстве развивающихся стран потери воды достигают 50 и даже 60 % от объема поданной воды. Информация об уровне потерь воды в крупных городах Азии и Африки представлена на рис. 6 и 7*.

Неучтенные расходы воды: методика определения и расчета

Рис. 6. Величина потерь и утечек воды в крупных городах стран Азии, % от объема поданной воды

Неучтенные расходы воды: методика определения и расчета

Рис. 7. Величина потерь и утечек воды в крупных городах стран Африки, % от объема поданной воды

*Saroj Sharma. Performance Indicators of Water Losses in Distribution System / UNESCO-IHE (Электронный ресурс).

Несмотря на большие экономические потери во всем мире, особенно в ряде стран Азии, сложилось в целом лояльное отношение к тому, что вода относительно дешевый ресурс, который не представляет опасности для окружающей среды. В отличие, например, от транспортируемой по трубам нефти. В табл. 2 представлен сравнительный анализ потерь воды от объема поданной воды в водопроводную сеть ряда крупных городов стран СНГ и Восточной Европы. Таблица составлена на основании данных The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities (IBNET)**.

**www.ib-net.org.

Таблица 2

Потери воды в водопроводной сети ряда крупных городов стран СНГ и Евросоюза

Страна

Город

Потери воды, % от подачи в сеть

Год получения данных

Азербайджан

Баку

47

2009

Беларусь

Барановичи

17

2014

Хорватия

Загреб

19

2004

Чехия

Прага

19

2013

Казахстан

Астана

22

2010

Литва

Вильнюс

23,45

2010

Клайпеда

18,7

2010

Молдова

Кишинев

39

2013

Польша

Варшава

12

2010

Краков

15

2010

Российская Федерация

Москва

11

2012

Псков

35

2012

Смоленск

26

2012

Белгород

27

2012

Воронеж

28

2012

Саратов

43

2012

Рязань

27

2012

Словакия

Братислава

37

2012

Украина

Чернигов

26

2007

Следует отметить, что в отличие от стран Евросоюза в Республике Беларусь при расчете показателя потерь воды учитывают погрешности по индивидуальным приборам, внутридомовые утечки воды. Это в целом увеличивает процент потерь воды.

Одной из основных причин значительной величины потерь воды (свыше 20%) в Республике Беларусь по сравнению с показателями ряда стран Евросоюза является несоответствие суммы показаний индивидуальных внутридомовых счетчиков при стопроцентном оснащении дома приборами учета с данными группового прибора учета. На расхождения влияют как метрологические причины, так и человеческий фактор – несанкционированное воздействие на показания счетчиков, округление показаний, неодновременность съема показаний, утечки в трубах горячей воды и т. д.

При этом в странах Евросоюза для определения потерь воды задействуются лишь групповые приборы учета. Потери воды во внутридомовых системах за счет неисправности санитарно-технического оборудования не учитываются. Поэтому не совсем корректно сравнивать потери воды отечественных водоканалов, например, с аналогичными польскими или немецкими компаниями по водоснабжению – подходы к учету различные. Кроме этого, в ряде крупных городов Республики Беларусь насчитывается несколько тысяч квартир, где никто не зарегистрирован и отсутствуют какие-либо приборы учета. Перерасход таких «жильцов» списывается в нормативные потери водоканала.

Управление потерями воды

Эффективно работающие организации ВКХ в странах Евросоюза имеют комплексную систему управления всеми компонентами неучтенных потерь воды. Как правило, данная система включает четыре основных элемента:

  • проведение водного аудита, дополняемого факторным анализом потерь воды, оценкой оптимального экономически оправданного уровня прямых потерь воды;
  • разработку соответствующей стратегии управления потерями;
  • реализацию стратегии управления потерями воды;
  • оценку эффективности результатов.

Первый шаг при сокращении потерь воды – оценка состояния объектов водоснабжения, что включает определение водного баланса – «водный аудит». Этот процесс помогает водоканалу понять объемы потерь воды, сумму инвестиций на их устранение и стоимость потерь воды.

При реализации стратегии, как показывает зарубежная практика, следует учитывать, что для каждой водопроводной системы существует свой уровень потерь воды, ниже которого дальнейшие вложения инвестиций в снижение утечек неэффективны. Если стоимость сэкономленной воды меньше, чем расходы на дальнейшее снижение потерь, то организация ВКХ достигла так называемого экономичного уровня потерь воды. Вода, сэкономленная за счет уменьшения прямых ее потерь, представляет собой новый источник, который можно использовать для дополнительного водоснабжения и который поможет избежать или уменьшить потребность в ограничении водопотребления.

Пример

В частности, для английской компании Anglian Water экономичный уровень утечек составляет порядка 17,9–18 %.

Исследования показали, что потери воды есть во всех системах коммунального водоснабжения, во всех странах мира. Варьируется только их объем. В разных городах мира величины потерь воды в системах водоснабжения существенно различаются в зависимости от уровня оснащенности этих систем приборами учета расходования воды, качества материала трубопроводов и срока их эксплуатации, наличия современной аппаратуры для диагностики состояния трубопроводов и др.

Потери можно снизить до оптимального предела при своевременной плановой замене устаревших трубопроводов с использованием долговечных материалов. Организация целенаправленной борьбы с потерями и неучтенными расходами воды в водопроводной сети возможна только при условии совершенствования технической эксплуатации сооружений, а также проведения комплексной модернизации объектов систем водоснабжения и канализации. Для этого необходимо изыскать соответствующее финансирование.

Количество аварий на инженерных сетях, а также объем потерь воды зависят в первую очередь от степени изношенности сетей водопровода. Сокращение объема потерь воды достигается, в частности, повышением интенсивности проведения ремонтов сети. Если на сети не проводить плановый восстановительный ремонт, то поток аварий и соответственно стоимость аварийно-восстановительного ремонта будут со временем нарастать, а система трубопроводов через некоторое время полностью выйдет из строя.

Наибольшее снижение потерь воды на предприятиях водоснабжения, как показывает зарубежный опыт, достигается за счет наращивания объемов перекладки и санации технически изношенных водопроводных сетей. Это, в свою очередь, требует четкого определения главных источников финансирования: либо посредством увеличения тарифов на воду для населения, либо за счет роста бюджетных дотаций.

Интересен опыт Шымкента (Казахстан). За период 2004–2014 гг. там удалось снизить уровень потерь воды с 33,9 до 17,9%, или на 16 процентных пунктов. Для снижения уровня потерь в 2001–2014 гг. было реконструировано 752 км изношенных сетей – 41,2% от имеющейся протяженности сетей водопровода по состоянию на начало 2015 г. В 2014 г. в городе была проведена реконструкция 55,5 км изношенных сетей водопровода – 3,0% от протяженности сетей водопровода по состоянию на начало 2015 г. В результате в 2014 г. потери воды уменьшились до 17,9% – на 0,6 процентных пункта меньше, чем в 2013 г. Целенаправленно в Шымкенте стальные трубы, подводимые к частным домам и установленные еще в советское время, заменялись на новые трубопроводы из полипропилена. Из 70 тыс. частных домов такая замена проведена в настоящий момент уже для 65 тыс. – 92,9%.

К сведению

Шымкент – второй по численности населения и первый по занимаемой площади город в Казахстане. Население на начало 2015 г. – свыше 850 тыс. чел.

В условиях проводимой в Республике Беларусь жилищно-коммунальной реформы большое значение приобретает вопрос обоснования нормативов услуг, предоставляемых организациями (участками) ВКХ. При разработке стратегии управления потерями воды для крупных городов (с населением свыше 100 тыс. чел.) целесообразно было бы включить в нее:

  • использование автоматизированного информационного обеспечения для контроля эксплуатации и технической диагностики трубопроводов;
  • анализ аварийности и оценки показателей надежности трубопроводов;
  • оптимизацию технической диагностики трубопроводов и оборудования инженерной сети;
  • совершенствование и применение новых методов и оборудования для дефектоскопии и диагностики инженерной сети водопровода;
  • моделирование работы водопроводной сети;
  • стратегическое планирование работ по модернизации водопроводной сети с учетом имеющихся источников финансирования. В качестве основных критериев стратегии, на основании которых принимаются решения по перекладке или восстановлению трубопроводов, можно выделить показатели надежности трубопровода, сроки полезной службы труб и другие показатели;
  • использование высокопрочных и долговечных труб и арматуры – из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом, полимерных материалов;
  • применение новых методов ремонта и эксплуатации наружных и внутренних систем водоснабжения;
  • снижение подачи воды и напоров в сети в ночное время суток;
  • увеличение объемов перекладки и реконструкции трубопроводов;
  • завершение реконструкции насосных станций. Это позволит повысить надежность работы системы водоснабжения, уменьшить количество повреждений, сократить потери воды;
  • совершенствование диспетчеризации и автоматизации управления всеми элементами системы водоснабжения города;
  • расширение объемов ремонта внутренних систем водоснабжения (неисправной водоразборной арматуры и труб) в жилищном фонде, в первую очередь в тех домовладениях, где выявлены наибольшие величины утечек воды;
  • применение во внутридомовых водопроводных сетях новой, водосберегающей арматуры, регуляторов напоров, квартирных водосчетчиков;
  • управление давлением в водопроводной сети с целью не допускать резких скачков при увеличении или уменьшении давления;
  • завершение создания системы полного учета воды при ее производстве, транспортировке и потреблении, составление общего баланса по потреблению питьевой воды населением;
  • стопроцентное обеспечение города домовыми и квартирными приборами учета;
  • увеличение уровня точности показаний приборов (ГПУ – для юридических лиц; ИПУ – для физических лиц) посредством установки запорной арматуры (клапанов перед счетчиками) или установкой приборов учета более высокого класса точности;
  • учет реализации воды по ГПУ вместо ИПУ;
  • введение товара «горячая вода», т. е. продажа холодной воды предприятием ВКХ организациям, оказывающим услуги по подогреву воды с последующей ее продажей населению.

Данную меру, а также меру по стопроцентному обеспечению Минска и крупных городов Республики Беларусь домовыми и квартирными приборами учета воды целесообразно прописать на законодательном уровне в соответствующих нормативно-правовых актах.

Необходимо обеспечить соответствующее финансирование мероприятий из всех источников – за счет собственных, заемных, бюджетных средств.

Ключевой показатель экономического эффекта от реализации стратегии управления потерями воды – ежегодное по сравнению с текущим уровнем снижение затрат на ликвидацию аварий за счет сокращения их количества на 1 км трубопровода.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией



Выбор редактора

Дайджест самых нужных статей.

Пояснение к картинке

Любовь Чеснокова,
Шеф-редактор журнала
«Управление многоквартирным домом»

Читать сейчас
Обновлено 12.10.2016

Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Опрос

Редакция журнала «Управление многоквартирным домом» интересуется: "Какие темы для вас наиболее интересны?"

  • Расчеты с жителями 66.67%
  • Договорные отношения с жителями 0%
  • Договорные отношения с подрядчиками 0%
  • Технические особенности эксплуатации общего имущества в МКД 33.33%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях
Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
После регистрации вы сможете:

  • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
  • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
  • оставлять комментарии к материалам
  • задавать вопросы экспертам

Оставайтесь с нами!
с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль