Ассоциация сибирских и дальневосточных городов

4440
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов была создана в уникальный период истории нашей страны – в первый год перестройки, в 1986 г. Реформировались административные, социально-экономические системы, менялась идеология. Именно тогда ученые Института экономики СО РАН решили провести небольшую конференцию о назревающих проблемах с участием глав нескольких сибирских городов. Местом встречи стал пос. Листвянка Иркутской области. Именно там было принято историческое решение бороться с городскими проблемами сообща.

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов была создана в уникальный период истории нашей страны – в первый год перестройки, в 1986 г. Реформировались административные, социально-экономические системы, менялась идеология. Именно тогда ученые Института экономики СО РАН решили провести небольшую конференцию о назревающих проблемах с участием глав нескольких сибирских городов. Местом встречи стал пос. Листвянка Иркутской области. Именно там было принято историческое решение бороться с городскими проблемами сообща.

Деятельность ассоциации, по сути, отражает историю всего муниципального движения в России. За годы своего существования Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (далее – АСДГ) превратилась в мощный и эффективный механизм межмуниципального сотрудничества. В истории АСДГ было много непростых моментов, но всегда она находила адекватные формы работы в изменившихся условиях.

Краткая информация об АСДГ

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов ‒ добровольная организация межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, образованная в 1986 г. в целях содействия социально-экономическому развитию муниципалитетов, организации местного самоуправления и межмуниципальному сотрудничеству. Это мощная организация с богатой историей и серьезными перспективами развития, охватывающая пространства Сибирского, Дальневосточного и частично Уральского федеральных округов (это ⅔ территории страны). Даже такое масштабное событие, как распад Советского Союза, не остановило ее развития, потому что АСДГ всегда занималась и занимается решением насущных и вполне конкретных практических задач, стоящих перед муниципалитетами.

Весь ее 25-летний опыт на фоне бурного периода общественно-политической жизни России показал, что АСДГ постоянно стремилась консолидировать и выражать интересы всех муниципалитетов, входящих в ее состав. На данный момент в АСДГ входит 69 муниципальных образований.

Информационные банки данных АСДГ – это уникальная информационная сеть нормативно-правовых документов муниципального уровня, которая сейчас содержит более 75 тыс. документов. Ничего подобного в России до сих пор не создано. На базе этой сети проводятся аналитические обзоры и экспертные исследования. Учитывая разный уровень муниципального управления в городах, каждому муниципальному образованию предоставляется достаточно полный пакет нормативных документов, что помогает значительно сэкономить трудовые и временные затраты специалистов муниципалитета, направленные на решение конкретных проблем.

Второй большой пласт работы АСДГ – организация семинаров и конференций по обмену опытом между представителями органов местного самоуправления. Многие муниципальные проблемы требуют системного подхода к их решению, поэтому организуются межотраслевые конференции по целому спектру проблемных блоков (например, по социально-экономическим вопросам, вопросам землепользования, муниципаль­ного права, жилищно-коммунального комплекса, архитектуры, градостроительства и многим другим).

На совещаниях и конференциях АСДГ регулярно обсуждаются законопроекты и механизмы их реализации. Некоторые главы муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока входят в состав советов по местному самоуправлению при Президенте РФ, председателе Государственной Думы, Общественного совета при Минрегионе России, доводя мнение муниципального сообщества до уровня государственной власти. Деятельность АСДГ активно способствует развитию местного самоуправления как базового института гражданского общества в Российской Федерации.

Основные этапы развития АСДГ

1986 г. Решение о создании АСДГ (ранее – Ассоциация сибирских городов, АСГ) было принято на семинаре-совещании советских и хозяйственных руководителей сибирских городов “Взаимодействие территориальных и ведомственных органов управления в развитии социальной сферы” 28–30 октября 1986 г. в пос. Листвянка Иркутской области по предложению сотрудников Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР в качестве секции Сибирского отделения Советской социологической ассоциации. Первым председателем ассоциации был избран председатель исполкома г. Барнаула Владимир Николаевич Баварин.

1987 г. В Барнауле на II Совещании-семинаре руководителей исполкомов сибирских городов был принят первый Устав АСГ и определено место расположения исполнительного органа ассоциации (секретариата АСГ) – г. Новосибирск.

1988 г. В Тюмени на III Семинаре-совещании Ассоциации сибирских городов была обсуждена первая концепция разрабатываемого закона о самоуправлении территорий и местном хозяйстве. Учреждены первые хозрасчетные предприятия при ассоциации – НКИЦ (научно-консультационный и информационный центр в Новосибирске) и НТЦ (научно-технический центр в Томске).

1989 г.Ассоциация учредила хозрасчетный выставочный центр “Сибирская ярмарка” (позже – АО “Сибирская ярмарка”), впоследствии ставший третьим выставочным центром в стране. В настоящее время в центре проводится. более 100 промышленный выставок в год. 4 декабря 1989 г. вышел в свет “нулевой” номер “Сибирской газеты” – печатного органа АСГ.

1990 г. Под эгидой ассоциации создан Университет делового администрирования – учебный центр АСГ. Его целью стало повышение квалификации служащих государственных структур и служб местных органов власти всех уровней на базе новых технологий обучения и инновационной деятельности.

1991 г. Принято решение об изменении названия “Ассоциация сибирских городов” (АСГ) на “Ассоциация сибирских и дальневосточных городов” (АСДГ) в связи с расширением географии городов ‒ членов ассоциации. Первым президентом АСДГ был избран председатель Омского городского исполкома Геннадий Александрович Павлов. В подготовке проекта первого закона о местном самоуправлении в качестве экспертов Верховного Совета РСФСР приняли самое активное участие эксперты АСДГ.

1992 г. Советом АСДГ было принято решение о создании информационной сети (ИС) АСДГ для обеспечения органов местного самоуправления оперативной информацией по каналам компьютерной модемной связи. В настоящее время это единственная в России межрегиональная муниципальная информационная сеть, располагающая информационно-компьютерными банками нормативно-правовых и распорядительных документов местного самоуправления и субъектов РФ, включая справочную информацию о социально-экономическом развитии городов Сибири, Дальнего Востока и частично Урала.

1993 г. Указом Президента РФ № 1760 и Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы была ликвидирована система самоуправления в прежнем виде, прекращена деятельность городских советов. АСДГ лишилась своей финансовой основы. Однако, несмотря на это, продолжается качественное развитие АСДГ. Начата работа по организации и проведению семинаров по обмену опытом работы руководителей структурных подразделений администраций городов, продолжается работа по законотворчеству и государственной политике в области местного самоуправления, создаются собственные информационные компьютерные банки нормативно-правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления.

1994 г. Начала функционировать и развиваться межгородская информационная компьютерная сеть. Города снабжались нормативно-правовой документацией федерального уровня, шел взаимообмен нормативно-распорядительной документацией муниципального уровня, создавались сравнительные информационные базы данных по социально-экономическому положению городов. Начали образовываться координационные советы (позднее – отраслевые секции) по различным направлениям деятельности администраций. Создана Исполнительная дирекция АСДГ.

1995 г. АСДГ приняла участие в разработке федерального законодательства и Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. АСДГ в рамках сотрудничества с Союзом российских городов (далее ‒ СРГ) приняла участие в создании общефедеральной организации местных властей. Еженедельно в города стали направляться специализированные перечни поступивших в ИС АСДГ нормативных актов местного самоуправления.

1996 г. Деятельность исполнительной дирекции АСДГ по организации обмена опытом специалистов администраций городов и районов Сибири и Дальнего Востока характеризовалась качественными и количественными изменениями., Из состава сотрудников отделов информатизации администраций городов ‒ разработчиков и пользователей передовых информационных технологий была сформирована группа специалистов, объединенная в секцию информатизации АСДГ, которая разработала Концепцию развития информационного пространства Сибири и Дальнего Востока на уровне администраций городов. Это позволило АСДГ стать основным исполнителем Федеральной программы поддержки местного самоуправления в части информатизации.

1997 г. Представителями АСДГ совместно с СРГ были подготовлены предложения для выработки государственной политики в области местного самоуправления. АСДГ активно участвовала в работе Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, в разработке и экспертизе проектов федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления. На основе содержащейся в ИС информации АСДГ приступила к изданию сборников нормативно-правовых и распорядительных документов по направлениям деятельности городских администраций. Сборники стали пользоваться повышенным интересом у специалистов городских администраций и активно применяться ими в повседневной работе.

1998 г. Активное участие АСДГ в создании и деятельности Конгресса муниципальных образований Российской Федерации (далее ‒ КМО РФ). На базе АСДГ создан информационный центр КМО РФ, и ИС АСДГ начала выполнять функции информационной службы КМО РФ. С июля 1998 г. еженедельно издавался и направлялся в более чем 1100 муниципальных образований Бюллетень КМО РФ/АСДГ, содержащий новостную и аналитическую информацию. Практически со всеми городами ‒ членами АСДГ была установлена электронная связь, использовались электронные технологии обмена информацией. Накопленный информационный массив, установление диалога с администрациями городов, опыт специалистов АСДГ ‒ все это позволило осуществлять новый вид деятельности ‒ консультативную работу в форме ответов на тематические запросы.

1999 г. В рамках реализации гранта Агентства по международному развитию США (USA ID) по программе “Взаимодействие органов местного самоуправления с третьим сектором” были разработаны методические материалы по применению оптимальных моделей системы муниципального управления. При подготовке методических материалов экспертами АСДГ были выявлены, собраны, обобщены и распространены через ИС АСДГ наилучшие модели системы муниципального управления (в виде пакета методических рекомендаций). Создан учебно-методический центр АСДГ, разработаны учебные программы по различным курсам для муниципальных служащих. Также было осуществлено подключение АСДГ к Интернету, создан веб-сервер АСДГ и установлен по адресу www.asdg.ru, существующие базы данных АСДГ подключены к серверу.

2000 г.По инициативе и при поддержке АСДГ удалось развернуть деятельность общественного Фонда развития местного самоуправления. Главным результатом эффективного взаимодействия АСДГ и фонда стало активное участие АСДГ в организации и проведении комплекса мероприятий по исполнению полученного в сентябре 2000 г. гранта по программе “Повышение степени прозрачности формирования и исполнения бюджетов местного самоуправления”. В рамках реализации этого проекта сотрудниками АСДГ совместно с указанным фондом разработаны методические рекомендации по проведению мониторинга региональных СМИ.

2001 г. Реализован комплекс мероприятий, направленных на взаимодействие с федеральными структурами, занимающимися проблемами местного самоуправления, и в особенности с представительствами Президента РФ в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Но самое главное – удалось довести предложения муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока по наиболее актуальным вопросам совершенствования системы местного самоуправления до федеральных органов власти. Экспертами АСДГ проведен мониторинг экономической, финансовой и социальной ситуации в городах Сибири и Дальнего Востока, проанализированы состояние и исполнение бюджетов муниципальных образований в 2000–2001 гг. Социологической лабораторией АСДГ проведен экспертный опрос глав муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока для оценки современной социально-экономической ситуации в городах и исследованы особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городах Сибири и Дальнего Востока.

2002 г. Результатом взаимодействия АСДГ и Фонда развития местного самоуправления стало активное участие АСДГ в грантовой программе “Развитие партнерских отношений муниципалитетов, местных СМИ и общественности (ТОСов) в рамках реализации жилищно-коммунальной реформы”.

2003 г. Активное участие в широкой общественной дискуссии и формирование коллективной позиции муниципалитетов региона по проекту новой редакции Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Для более оперативного информирования администраций городов о новых нормативно-правовых и распорядительных актах, поступающих в ИС АСДГ на интернет-сайте был введен новый тематический раздел «Анонс документов информационно-компьютерного банка АСДГ “Материалы местного самоуправления Российской Федерации”». В этом разделе, обновляемом еженедельно, были представлены наиболее актуальные нормативно-правовые акты, поступающие в ИС АСДГ от пользователей, участвующих во взаимообмене информацией.

2004 г. АСДГ принимает активное участие в создании и работе нового координационного совета межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение”. Представители АСДГ работали в составе комиссии при полномочном представителе Президента РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления в Дальневосточном федеральном округе.

2005 г. Организация и ведение мониторинга реализации федерального законодательства в области местного самоуправления. С учетом предложений глав муниципальных образований реализовано оперативное консультирование и обучение представителей муниципалитетов по всему спектру вопросов реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также действенное реагирование на возможные нарушения федерального законодательства в области местного самоуправления посредством апелляции к органам правоохранительной системы, консультирование муниципальных образований региона.

2006 г. Годвошел в историю как год 20-летия АСДГ и всего межмуниципального движения в современной России, поскольку ассоциация была первой на этом пути. Кульминационным событием 20-летия АСДГ стал Всероссийский межмуниципальный форум, который состоялся 10–11 ноября в Новосибирске. В его работе приняли участие более 250 человек – руководители муниципальных образований Российской Федерации, представители федеральных органов государственной власти, межрегиональных ассоциаций муниципальных образований, экспертного сообщества в области местного самоуправления и развития городов, а также ветераны муниципального движения. Среди участников форума – представители руководства Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, зарубежных муниципальных ассоциаций, международных организаций, занимающихся вопросами сотрудничества городов и городского развития. Проведение форума и всего комплекса мероприятий, посвященных 20-летию АСДГ, позволило консолидировать муниципальное сообщество Сибири и Дальнего Востока, положило начало новому направлению деятельности ассоциации – активному выстраиванию системы международных контактов с зарубежными и международными организациями межмуниципального сотрудничества.

2007 г. АСДГ активно развивала партнерские связи с российскими и международными организациями. Так, при содействии АСДГ в рамках программы “Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста”, которая реализуется фондом “Институт экономики города”, был подготовлен и проведен учебный курс “Повышение компетенции администраций городских и сельских поселений Дальнего Востока в социальной сфере”.

2008 г. С февраля начал выходить Информационный бюллетень местного самоуправления (ИБ МСУ) – муниципальное интернет-издание, выпускаемое АСДГ совместно с Общероссийским конгрессом муниципальных образований для руководителей органов местного самоуправления Российской Федерации. Редакцией бюллетеня определена пресс-служба АСДГ. Информационный бюллетень стал важным информационным источником для всех, кто работает в области местного самоуправления и принимает управленческие решения. Информацию бюллетеня использует в своей работе Администрация Президента РФ, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации, ассоциации и союзы муниципальных образований Российской Федерации. Но главная аудитория ИБ МСУ ‒ руководители и специалисты органов местного самоуправления Российской Федерации. Таким образом, АСДГ становится общероссийским информационным центром для муниципалитетов. В целях стимулирования инновационной и инвестиционной активности на рынке результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выявления перспективных “прорывных” проектов и оказания содействия в их реализации АСДГ стала организатором Первого открытого конкурса инновационных проектов Сибири и Дальнего Востока.

2009 г. АСДГ совместно с межрегиональным общественным фондом “Сибирский центр поддержки общественных инициатив” и Самарской РОО «Историко-экокультурная ассоциация “Поволжье”» реализовала проект с целью распространения успешного опыта муниципальных образований регионов Российской Федерации по реализации Федерального закона № 131-ФЗ в части включения граждан в процессы принятия решений и управления территорией. В части проведения мероприятий впервые ряд конференций, общее собрание и совет АСДГ прошли в формате телемоста и видеоконференций, объединив участников из Новосибирска, Москвы, Хабаровска, Томска, Иркутска, Красноярска и Артема.

2010 г. Впервые при поддержке АСДГ в Конституционном суде РФ было рассмотрено дело по жалобе администрации г. Благовещенска о соответствии Конституции РФ положений Федерального закона от 02.07.2010 № 159-ФЗ “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, являющих собой неприемлемый вариант государственной поддержки малого и среднего бизнеса за муниципальный счет, в ущерб решению местных вопросов и должной компенсации. Конституционный суд РФ принял соответствующее постановление по жалобе, в котором нашли отражение ряд очень важных для нашей деятельности положений. Суд указал, что в обеспечении интересов местного сообщества у муниципальных образований должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных задач, и передача в хозяйственное ведение являющихся муниципальной собственностью помещений без согласия собственников, если она осуществляется без разумной компенсации, выходит за рамки требований Конституции РФ.

2011 г. В Иркутске прошло празднование 25-летия АСДГ. Была открыта памятная доска в честь образования АСДГ на здании музея Байкала в Листвянке. В честь участников АСДГ в Иркутске заложена лиственная аллея. Наиболее активные участники АСДГ награждены памятными медалями. В рамках празднования прошло очередное заседание АСДГ, на котором были обсуждены важнейшие вопросы муниципальной жизни. Участники заседания вышли с предложениями по изменению действующего законодательства.

(Продолжение следует)



Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях
Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
После регистрации вы сможете:

  • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
  • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
  • оставлять комментарии к материалам
  • задавать вопросы экспертам

Оставайтесь с нами!
с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль