Россия игнорирует рекомендации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

2200
Европейский клуб экспертов местного самоуправления направил письмо Президенту РФ, президенту Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, председателю Государственной Думы РФ, председателю Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. В послании эксперты местного самоуправления выражают озабоченность отходом России от принципов Европейской хартии местного самоуправления.

Европейский клуб экспертов местного самоуправления направил письмо Президенту РФ, президенту Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, председателю Государственной Думы РФ, председателю Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. В послании эксперты местного самоуправления выражают озабоченность отходом России от принципов Европейской хартии местного самоуправления.

28 октября 2010 г. Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы были приняты Рекомендации № 297 (2010), направленные на приведение российского законодательства о местной демократии в соответствие с Европейской хартией местного самоуправления и рядом других общеевропейских документов и принципов, а также на развитие местного самоуправления в России.

Анализ действий органов государственной власти и должностных лиц за истекшие 14 месяцев показывает отсутствие каких-либо серьезных мер, направленных на решение указанных в рекомендациях проблем, а по ряду позиций состояние местного самоуправления в Российской Федерации в целом скорее ухудшилось. Об этом свидетельствуют следующие факты.

Статья 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее ‒ Федеральный закон № 131-ФЗ), к отмене которой призывают подп. “а”, с п. 5 Рекомендаций, допускает т. н. удаление в отставку всенародно избранных глав муниципальных образований без судебного решения по инициативе государственных чиновников (губернаторов) или представительных органов местного самоуправления. Данная норма активно используется как средство политического давления на критически настроенных руководителей муниципалитетов. Следует отметить, что данная статья противоречит ст. 12 Конституции РФ, правовым позициям Конституционного Суда РФ, определившего, что государственный контроль за местным самоуправлением не может допускать возможность не опосредованного судебными процедурами воздействия на органы местного самоуправления. Значение отказа от ликвидации этой нормы усугубляется также непринятием мер по реализации рекомендации конгресса в части восстановления прямых выборов губернаторов (подп. “е” п. 5 Рекомендаций) и нарастанием волны “добровольных” отставок глав муниципалитетов в 2011 г. Таким образом, федеральные власти всячески блокируют любые значимые действия по демократизации власти и управления.

Аналогична судьба рекомендации о принятии мер для избежания того, чтобы на местных и региональных выборах представлялись закрытые партийные списки (подп. “g“ п. 5 Рекомендаций). Напротив, были приняты поправки в федеральное законодательство (Федеральный закон от 20.03.2011 № 38-ФЗ), не только допускающие, но и предписывающие применение пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне (в городских округах и муниципальных районах с численностью 20 депутатов и более). Хотя де-юре закон этого не требует, де-факто применяются только закрытые списки, поскольку такая система применяется при выборах в Госудаственную Думу РФ. Так, за 2010–2011 гг. в двух регионах (республиках Саха и Тыва) возможность использования открытых списков вообще была исключена.

В части рекомендаций, изложенных в подп. “h“ Рекомендаций (обеспечивать условия, при которых на всех местных и региональных выборах свои кандидатуры могли бы выдвигать независимые кандидаты), ситуация также не изменилась. Сохраняется система, при которой принять участие в выборах возможно исключительно в составе списка одной из зарегистрированных партий (небольшое исключение для малых сельских поселений сделал Конституционный Суд РФ, который постановлением от 07.07.2011 № 15-П, в частности, предписал федеральному законодателю в течение шести месяцев внести соответствующие изменения в закон, но они до сих пор не внесены). Проблема для граждан, проживающих в более крупных муниципалитетах, сохраняется и обостряется, о чем свидетельствуют события последних недель. По-прежнему сохраняется запрет на участие в выборах общественных объединений.

Рекомендации, изложенные в подп. “l”, “m”, “n” п. 5 Рекомендаций, обращают внимание на необходимость повышения финансовой обеспеченности и финансовой самостоятельности МСУ, в первую очередь сельских поселений.  . . .

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в мартовском номере журнала "Практика муниципального управления"



Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях
Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
После регистрации вы сможете:

  • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
  • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
  • оставлять комментарии к материалам
  • задавать вопросы экспертам

Оставайтесь с нами!
с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль