Видеонаблюдение как условие труда в органах местного самоуправления

2754
Видеонаблюдение прочно входит в практику трудовой деятельности, в т. ч. в органах местного самоуправления. Однако видеонаблюдение за работниками в процессе осуществления ими трудовой деятельности – это нарушение или норма? Законодательство однозначно отвечает на этот вопрос: если видеонаблюдение ведется без ведома сотрудников, это является грубым нарушением неприкосновенности частной жизни человека.

Видеонаблюдение прочно входит в практику трудовой деятельности, в т. ч. в органах местного самоуправления. Однако видеонаблюдение за работниками в процессе осуществления ими трудовой деятельности – это нарушение или норма? Законодательство однозначно отвечает на этот вопрос: если видеонаблюдение ведется без ведома сотрудников, это является грубым нарушением неприкосновенности частной жизни человека.

Цели и условия использования видеонаблюдения

Для кадровой службы муниципального образования ключевым является положение о том, что при ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях оператора с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно ст. 74 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под роспись. При этом к указанным противоправным действиям можно отнести в т. ч. действия, имеющие признаки коррупционного правонарушения (в т. ч. дисциплинарного).

Так как подразделения по противодействию коррупции обычно создаются в крупных муниципалитетах, а в остальных эта функция совмещается с работой кадровой службы (кадрового работника), то вопрос оформления согласия на работу в условиях использования видеонаблюдения на рабочих местах представляется актуальным.

Муниципалитеты устанавливают указанные системы за счет средств местного бюджета, заключают договоры на установку и обслуживание или арендуют здания и помещения, которые уже оборудованы такими системами. Во многих случаях использование систем видеонаблюдения не оговаривается отдельно в договорах аренды зданий, так как является неотъемлемым элементом инженерной инфраструктуры. В любом случае оператор или организатор видеонаблюдения должен обеспечивать защиту персональных данных и ограничивать доступ к видеонаблюдению посторонних лиц. Соблюдение положения о защите персональных данных при использовании видеонаблюдения являются обязательными.

Кроме того, следует обратить внимание на этичную сторону вопроса. Нужно выбирать такие технические средства и места размещения камер, чтобы достигались именно цели безопасности и профилактики правонарушений. Видеокамеры вне зависимости от того, фиксированные они или перемещаемые, должны располагаться таким образом, чтобы в зону обзора не попадали части помещения, не предусмотренные для оказания публичных услуг или выполнения функций муниципального управления.

К таким местам относятся места для санитарно-бытового обслуживания работников и посетителей (туалетные кабинки, помещения для приема пищи, душевые, раздевалки), в то же время допустимо наблюдать за входами и выходами из данных помещений. Рекомендуется в местах, где камеры находятся не на виду (скрытое видеонаблюдение), а также в которых граждане могут не предполагать, что за ними ведется видеонаблюдение, размещать хорошо заметные и визуально понятные знаки о видеонаблюдении. Важно, что под видеонаблюдение не должны попадать объекты частной собственности граждан и организаций без их письменного согласия. Расположение камер должно обеспечивать достаточно высокое техническое качество изображений и позволять идентифицировать личности.

При этом видеонаблюдение используются в различных целях, таких как:

­ визуальный контроль ситуации с возможностью возврата к временному моменту для его оценки и анализа;

­ контроль за качеством обслуживания посетителей;

­ выявление и пресечение правонарушений (в т. ч. дисциплинарных);

­ контроль доступа в помещение;

­ обеспечение безопасности (например, как часть системы охраны или пожаротушения и т. п.).

В процессе видеонаблюдения производится запись и обработка информации, которая расценивается как персональные данные. Ключевым моментом является то, что вне зависимости от целей видеонаблюдение позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных (изображения человека), зафиксированных на материальном носителе, идентификацию личности и доступ к таким персональным данным. В данном случае речь идет о биометрических данных, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека и на основании которых можно установить его личность.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка биометрических персональных данных в подобных случаях может осуществляться только при наличии письменного согласия субъекта персональных данных.

Разъяснения Роскомнадзора

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) от 30.08.2013 – «Разъяснения по вопросам отнесения фото-, видеоизображений, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностей их обработки» (далее – Разъяснения) материалы видеонаблюдения, используемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие в рамках проводимых мероприятий, являются биометрическими персональными данными в случае, если цель их обработки – установление личности конкретного физического лица.

Анализируя сказанное, можно увидеть несоответствие в данных нормах, которое порождает вопрос: надо или нет оформлять согласие на обработку биометрических персональных данных и работу в изменившихся условиях.

В соответствии с Разъяснениями видеонаблюдение, т. е. обработка биометрических персональных данных, может осуществляться только при наличии согласия субъекта персональных данных, выраженного в письменной форме. При этом оговорены условия, когда такое согласие можно не получать. Это, в частности, случаи:

­ связанные с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и осуществлением правосудия и исполнением судебных актов;

­ предусмотренные законодательством Российской Федерации об обороне, безопасности, противодействии терроризму, транспортной безопасности, противодействии коррупции, оперативно-розыскной деятельности, государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

При введении видеонаблюдения в целях защиты персональных данных Роскомнадзор обязывает работодателей четко определять его цели, которые должны быть обусловлены соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими правовые основания видеонаблюдения (видеосъемки). Поэтому положение о ведении видеонаблюдения либо норма о том, что оно может осуществляться в целях фиксации возможных действий противоправного характера и противодействия коррупции, следует закрепить в локальных актах работодателя.

Практика регулирования

Деятельность органов местного самоуправления носит открытый характер, поэтому места приема посетителей, холлы для ожидания, помещения для открытых заседаний – это публичные места. В целях реализации законодательства о противодействии коррупции спрашивать согласие на видеонаблюдение у работника не требуется, при условии что посетители (в т. ч. работники) указанных публичных мест заранее поставлены в известность о возможной фото‑, видеосъемке с помощью соответствующих текстовых и (или) графических предупреждений.

Если видеонаблюдение осуществляется в помещениях каждого или всех органов местного самоуправления, то цели нужно определять для каждого органа или всех работников (служащих, должностных лиц). Лучшим вариантом будет фиксация нормы в регламентах органов местного самоуправления. При отсутствии нормы о проведении видеонаблюдения в муниципальном правовом акте видеонаблюдение в отношении работников муниципалитета без их согласия нелегитимно.

Таким образом, важен вопрос о целях видеонаблюдения. В органах местного самоуправления видеонаблюдение всегда будет преследовать главную цель – фиксация возможных действий противоправного характера. Особое внимание кадровик должен обратить на тот факт, что видеонаблюдение сможет обеспечить профилактику коррупции и повышение общего уровня антикоррупционной культуры и открытости в органах местного самоуправления.

Кроме того, отдельно отмечены случаи открытого наблюдения, которое ведется в целях обеспечения прав пациентов, клиентов, потребителей при осуществлении тех или иных услуг населению. В муниципалитете к таким случаям можно отнести оказание муниципальных услуг населению.

Открытое видеонаблюдение может осуществляться путем установления видеокамер, направленных на рабочие места служащих, с целью осуществления контроля качества предоставляемых услуг и профилактики коррупции. При этом Роскомнадзор требует установления дополнительных гарантий соблюдения прав посетителей, а также самих работников и служащих.

К таким дополнительным гарантиям относятся:

­ принятие внутренних документов, которыми должны быть предусмотрены порядок, доступ и сроки хранения видеозаписей, а также порядок уничтожения записей;

­ назначение ответственных лиц, имеющих доступ к системе видеонаблюдения для ее обслуживания и эксплуатации;

­ возможность информирования о системе видеонаблюдения путем размещения информационных табличек в зонах видимости камер.

С точки зрения применения норм законодательства о защите персональных данных вопрос о том, кто является организатором видеонаблюдения, не влияет на тот факт, что работодатель должен получить согласие на обработку персональных данных своих работников. Но отсутствие локального регулирования вопросов организации видеонаблюдения и информационной безопасности может повлечь ответственность за нарушение режима безопасности информации и вероятность обращения работников в суд с требованием о восстановлении своих прав на защиту персональных данных.

Необходимо, чтобы сотрудники, обслуживающие и эксплуатирующие систему видеонаблюдения, во избежание разглашения персональной информации под роспись были ознакомлены с Положением о защите персональных данных. Муниципальные правовые акты и положения трудовых договоров с работниками (служебных контрактов), регламентирующие видеонаблюдение, в обязательном порядке должны пройти согласование с должностными лицами, ответственными за безопасность, противодействие коррупции, финансовой службой и юридическим отделом.

Алгоритм действий кадровой службы органа местного самоуправления при введении видеонаблюдения

В первую очередь следует изучить локальные акты о режиме безопасности информации. В них должны быть прописаны цели, направления и формы обеспечения режима безопасности информации в органе местного самоуправления, т. е. видеонаблюдение необходимо обозначить как один из способов обеспечения защиты информации и указать его цель.

В качестве целей введения видеонаблюдения рекомендуется определить следующие:

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в ноябрьском номере журнала "Практика муниципального управления"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией



Выбор редактора

Дайджест самых нужных статей.

Пояснение к картинке

Любовь Чеснокова,
Шеф-редактор журнала
«Управление многоквартирным домом»

Читать сейчас
Обновлено 12.10.2016

Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Опрос

Редакция журнала «Управление многоквартирным домом» интересуется: "Какие темы для вас наиболее интересны?"

  • Расчеты с жителями 66.67%
  • Договорные отношения с жителями 0%
  • Договорные отношения с подрядчиками 0%
  • Технические особенности эксплуатации общего имущества в МКД 33.33%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях
Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
После регистрации вы сможете:

  • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
  • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
  • оставлять комментарии к материалам
  • задавать вопросы экспертам

Оставайтесь с нами!
с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль