Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?

566
Хотя современное законодательство и содержит перечень форм публичных мероприятий, допустимых к проведению на территории муниципальных образований, правоприменитель все же нередко сталкивается с проблемой поиска критериев разграничения отдельных видов этих мероприятий. Итогом данных противоречий, недостаточного правового регулирования сферы зачастую являются негативные последствия прежде всего для граждан – организаторов данных мероприятий.

Публичное мероприятие и акция с непублично-правовой природой: проблемы соотношения

Законодательный перечень форм, используя которые граждане могут организовывать публичные мероприятия на территории муниципального образования закрыт и исчерпывается пятью наименованиями (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование). Вместе с тем, на практике данный список подлежит расширительному толкованию. Современный правоприменитель признает наличие у гражданина законодательно не предусмотренной обязанности использовать механизм уведомления, рассчитанный на публичные мероприятия, для акций с очевидно непублично-правовой природой. Подобная фикция признания непубличного мероприятия публичным представляется опасной по причинам как размывания сферы применения законодательства о публичных мероприятиях, так и нарушения прав и законных интересов участников массовых акций и третьих лиц.

Анализ правоприменительной практики показал, что закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 08.06.2012; далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) определения форм публичных мероприятий не универсальны, а потому не препятствуют судьям относить к митингам пресс-конференции[1] или мероприятия, заключающиеся в бесплатной раздаче населению гигиенических средств[2]; пробежки приравнивать к шествиям[3]; ставить знак равенства между раздачей агитационных листовок и пикетированием в условиях отсутствия пикетируемого объекта[4], отрицать тождество между «акцией, проводимой с использованием транспортных средств» и «автопробегом»[5].

Практике также известен случай составления сотрудником правоохранительных органов протокола об административном правонарушении в отношении граждан, фотографировавшихся с плакатом[1].

Проведем анализ вышеуказанных примеров в журнале "Практика муниципального управления" №2 2014.


[1] Такое решение вынес 17 августа 2012 г. мировой судья судебного участка № 5 Вахитовского района города Казани Республики Татарстан.

[2] См.: Постановление Центрального районного суда г. Тольятти № 5-249/2013 от 18 июня 2013 г.

[3] См.: Постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти № 5-443/2013 от 23 мая 2013 г.

[4] См.: Постановление Алексинского городского суда Тульской области № 5-4 от 5 февраля 2013 г.

[5] См.: Постановление Биробиджанского районного суда ЕАО № 5-106/2013 от 16 мая 2013 г.

[6] См.: Постановление Ржевского городского суда Тверской области № 5-37/2013 от 9 июля 2013 г.

Инструменты МЦФЭР - Городское хозяйство и ЖКХ для выбора формы публичного мероприятия

Журнал "Практика муниципального управления" № 02, 2014

Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией



Выбор редактора

Дайджест самых нужных статей.

Пояснение к картинке

Любовь Чеснокова,
Шеф-редактор журнала
«Управление многоквартирным домом»

Читать сейчас
Обновлено 12.10.2016

Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Опрос

Редакция журнала «Управление многоквартирным домом» интересуется: "Какие темы для вас наиболее интересны?"

  • Расчеты с жителями 66.67%
  • Договорные отношения с жителями 0%
  • Договорные отношения с подрядчиками 0%
  • Технические особенности эксплуатации общего имущества в МКД 33.33%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях
Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
После регистрации вы сможете:

  • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
  • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
  • оставлять комментарии к материалам
  • задавать вопросы экспертам

Оставайтесь с нами!
с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль