Разработка программ по выходу коммунальных предприятий на безубыточный уровень работы

В Концепции ФЦП “Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 годы” Правительство РФ подтвердило приоритетность достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы в деятельности государства. На федеральном уровне не существует отдельного нормативного правового акта, регулирующего порядок разработки программ в этой сфере. Субъектами РФ самостоятельно предпринимались действия, направленные на вывод предприятий жилищно-коммунального комплекса на безубыточный уровень.


Например, министерством ЖКХ Московской области был разработан примерный макет программы по выходу предприятий на безубыточный уровень работы. В Тюменской области муниципальные образования занимались разработкой программ самостоятельно*. Областные власти (Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области) проводили образовательные практические семинары, направленные на обучение специалистов порядку разработки программ по выходу предприятий ЖКХ на безубыточный уровень работы. В Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) к разработке мероприятий по достижению финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы подошли более централизованно. В частности, губернатором ЯНАО было принято постановление , в котором всем муниципальным образованиям на территории ЯНАО рекомендовано сформировать и в дальнейшем выполнять программы выхода предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципального образования на безубыточный уровень работы. В данном документе были установлены основные параметры к программам (единая структура содержания всех программ), а также целевые индикаторы оценки эффективности реализации программ. Кроме того, с целью стимулирования разработки данных программ муниципальными образованиями в ЯНАО был принят ряд подзаконных актов , согласно которым при отсутствии утвержденных программ не будет производиться финансирование других мероприятий, направленных на реформирование системы ЖКХ. Такой подход позволил муниципальным образованиям округа в достаточно короткие сроки разработать и утвердить программы по выходу предприятий ЖКХ на безубыточный уровень работы (в качестве примеров можно привести программы г. Салехард; Тазовского района; г. Новый Уренгой).

___________________________
* Бердюжский, Сорокинский

Однако в последнее время на территории автономного округа ведется работа по централизации и формированию единой коммунальной организации. Уже создана компания ОАО “Ямалкоммунэнерго”, которая, по мнению региональных властей, позволит вывести ямальские предприятия жилищно-коммунального комплекса из финансового и технологического кризиса. Насколько эффективно будет функционировать вновь создаваемая структура, покажет время.


Движение к финансовой устойчивости на территории ЯНАО

Рассмотрим подробнее процедуру разработки и оценки программ по выходу предприятий ЖКХ на безубыточный уровень работы. Схематично этот процесс представлен на рис. 1.


Рис. 1. Процесс разработки программ, порядок их утверждения, а также контроль за их выполнением*

____________________
* В рамках постановления губернатора ЯНАО от 08.10.2010 № 202-ПГ.


Из рисунка 1 видно, что весь комплекс работ можно разбить на следующие этапы.
Этап 1 – разработка проекта программы. Это наиболее важный и сложный этап, поскольку проводится анализ текущего состояния коммунальных предприятий и вырабатывается комплекс мероприятий, направленных на увеличение доходов, уменьшение расходов, снижение дебиторской и кредиторской задолженности. В постановлении губернатора ЯНАО сформированы четкие требования к содержанию программы (указаны все необходимые разделы), а также к оценке ее эффективности (сформированы целевые индикаторы).
Этап 2 – рассмотрение и утверждение программы. Следует отметить, что прежде чем органы местного самоуправления утвердят данную программу, она должна быть согласована с Региональной комиссией ЯНАО;
Этап 3 – реализация мероприятий, изложенных в программе. При этом муниципальное образование обязано два раза в год отчитываться перед Региональной комиссией ЯНАО о финансовом состоянии коммунальных предприятий.
Теперь более подробно остановимся на практике разработки проектов программ.

Практика разработки проектов программ

Специалисты нашей компании принимали участие в разработке программы по выходу на безубыточный уровень работы предприятий ЖКХ Шурышкарского района Ямало-Ненецкого АО. На основе опыта реализации данного проекта можно определить жизненный цикл услуги по разработке проекта программы   . . .

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в январском номере журнала "ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера"