Как оценить состав кредиторской задолженности управляющей организации

1187
Фото: Shutterstock
Фото: Shutterstock
Органы местного самоуправления на основании ст. 161 ЖК РФ проводят открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Требование к претендентам на участие в таких конкурсах об отсутствии кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов вызывает многочисленные споры. Рассмотрим наиболее существенный спорный момент – определение состава кредиторской задолженности по бухгалтерскому балансу.
А.Н. Соколова, 
налоговый юрист

В этой статье вы прочитаете:

  • Как определить состав кредиторской задолженности УО
  • Как провести анализ и оценку состава кретиторской задолженности

Определение состава кредиторской задолженности по бухгалтерскому балансу необходимо для отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Информация о конкурсах размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Требование для участия в конкурсе – «отсутствие у претендента состава кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период» – установлено подп. 15 п. 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила проведения конкурса).

Как определить состав кредиторской задолженности

Определить кредиторскую задолженность можно двумя способами.

Вариант 1. Оценивать размер кредиторской задолженности только на основании показателя строки (группы статей) «Кредиторская задолженность» раздела «Крат­косрочные обязательства» бухгалтерского баланса (п. 20 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99).

В этом случае допускается формальный подход. Он строится на том, что бухгалтерский баланс содержит только одну группу статей с наименованием «Кредиторская задолженность». В нее включаются обязательства, срок погашения которых составляет не более 12 месяцев после отчетной даты или продолжительности операционного цикла, если он превышает 12 месяцев (крат­косрочные обязательства, п. 19 ПБУ 4/99), и не включаются обязательства по займам и кредитам.

Вариант 2. Определять кредиторскую задолженность на основании данных бухгалтерского баланса, но согласно законодательству о бухгалтерском учете.

При этом кроме строки «Кредиторская задолженность» бухгалтерского баланса должны учитываться также группы статей «Заемные средства», «Прочие обязательства» раздела «Долгосрочные обязательства»; «Заемные средства» раздела «Крат­косрочные обязательства» (п. 20ПБУ 4/99).

Правила проведения конкурса не дают ответа на вопрос о порядке определения состава кредиторской задолженности для целей допуска к участию в торгах.

Согласно законодательству о бухгалтерском учете определять состав кредиторской задолженности только на основании наименования группы статей бухгалтерского баланса не верно. Содержание статей бухгалтерского баланса определяется не только и не столько их наименованиями, сколько комплексом положений по бухгалтерскому учету.

Группа статей «Заемные средства» оценивается по правилам ПБУ 15/2008 «Учет расходов по займам и кредитам». Основная сумма обязательства по полученному зай­му (кредиту) отражается в бухгалтерском учете организацией-заемщиком как кредиторская задолженность в соответствии с условиями договора займа (кредитного договора) в сумме, указанной в договоре (п. 2 ПБУ 15/2008).

При оценке группы статей «Прочие обязательства» раздела «Долгосрочные обязательства» используются ПБУ 10/99 «Расходы организации». Согласно указанному положению по бухгалтерскому учету:

  • расходы организации – это уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала этой организации (п. 2);

  • выбытие активов именуется оплатой (п. 3);

  • расходы принимаются к бухгалтерскому учету в сумме, исчисленной в денежном выражении, равной величине оплаты или величине кредиторской задолженности (п. 6);

  • если оплата покрывает лишь часть признаваемых расходов, то расходы, принимаемые к бухгалтерскому учету, определяются как сумма оплаты и кредиторской задолженности (в части, не покрытой оплатой) (п. 6).

Исходя из пп. 23 и 6 ПБУ 10/99, обязательство организации предполагает существующую в текущее время (неисполненную) ее обязанность в пользу другого лица (кредитора), которая приводит к уменьшению капитала этой организации и именуется кредиторской задолженностью.

Вывод

С учетом изложенного состав кредиторской задолженности организации – это совокупность обязательств организации (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязанности в пользу другого лица (кредитора), которые приводят к уменьшению капитала этой организации, включая обязательства по кредитам и займам.

Данное определение отчасти подтверждается приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (далее – приказ). Им утверждена не только форма бухгалтерского баланса (приложение 1 к приказу), но и формы приложений к бухгалтерскому балансу. В частности, в приложении 3 к приказу приведен пример оформления пояснительной записки к бухгалтерскому балансу.

Согласно разд. 5.3 примера пояснительной записки «Наличие и движение кредиторской задолженности» в состав кредиторской задолженности включаются:

  • долгосрочная кредиторская задолженность;
  • краткосрочная кредиторская задолженность.

Таким образом, комплексное толкование положений приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н«О формах бухгалтерской отчетности организаций» позволяет с уверенностью утверждать, чтосодержание группы статей «Кредиторская задолженность» в бухгалтерском балансе не исчерпывает понятие кредиторской задолженности в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.

Позиция Минстроя России

Разъяснять применение Правил проведения конкурса Правительство РФ поручило Минстрою России (п. 4 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75). Из ответа министерства на частный запрос следует, что размер кредиторской задолженности претендента для цели допуска к участию в конкурсе подлежит определению на основании одноименной строки (группы статей) бухгалтерского баланса (письмо Минстроя России от 29.01.2015 № 1986-ОГ/04). Таким образом, Минстрой России придерживается формального подхода, вступающего в противоречие с законодательством о бухгалтерском учете.

Пример

Департамент ЖКХ Минстроя России рассмотрел обращение oт 08.12.2014 № 26082-ог о разъяснении отдельных положений жилищного законодательства. В ответном письме от 29.01.2015 № 1986-ОГ/04министерство сообщило следующее.

Согласно подп. 5 п. 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75), у претендента (лица, представившего заявку на участие в конкурсе) должна отсутствовать кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Требования к бухгалтерскому учету и бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухучете).

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (ч. 1 ст. 14 Закона о бухучете).

Формы бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках утверждены приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66-н.

Информация о кредиторской задолженности для оценки соответствия претендента требованиям, установленным п. 15 Правил № 75, должна приниматься согласно строке «Кредиторская задолженность» разд. V «Бухгалтерского баланса» по форме, установленной Минфином России. По данной строке показывается краткосрочная кредиторская задолженность организации (п. 19 ПБУ 4/99), срок погашения которой не превышает 12 месяцев после отчетной даты.

Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица (ч. 6 ст. 15 Закона о бухучете). Отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица (ч. 1 ст. 15 Закона о бухучете).

Применительно к Правилам № 75 последний завершенный отчетный период должен соответствовать отчетному периоду для годовой бухгалтерской отчетности.

Приведенная позиция Минстроя России по вопросу о составе кредиторской задолженности ранее не публиковалась.

Определение состава кредиторской задолженности: позиция органов местного самоуправления, антимонопольных органов

Муниципальные образования по-разному определяют состав кредиторской задолженности. Их позиция может изменяться под влиянием деятельности антимонопольного органа, контролирующего соблюдение Правил проведения конкурса.

Единообразие в позиции антимонопольных органов также отсутствует.

Судебная практика по вопросу состава кредиторской задолженности

Судебную практику по вопросу оценки состава кредиторской задолженности нельзя считать сложившейся.

Имеются судебные акты, в рамках которых судьи делают вывод о том, что кредиторская задолженность должна определяться только по показателю одноименной строки бухгалтерского баланса. Обоснования подобного вывода не отличаются ни полнотой, ни логичностью.

Пример

Арбитражный суд Ярославской области в решении от 20.03.2015 № А82-16929/2014 указал: «Суду представляется неправомерной и необоснованной позиция <...>, согласно которой соотношение кредиторской задолженности и балансовой стоимости активов при рассмотрении заявок конкурсной комиссии надлежало определять по правилам бухгалтерского учета, поскольку подп. 5 п. 15 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, прямо установлено, что такое соотношение определяется по данным бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность, безусловно, является частью бухгалтерского учета, но не наоборот».

Решение не было обжаловано в вышестоящие инстанции.

В рамках противоположной судебной практики судьи более последовательны в обоснованиях.

Пример

В решении от 26.02.2016 по делу № А40-229656/15 Арбитражный суд города Москвы указал: «В соответствии с п. 20 Положения по бухгалтерскому учету “Бухгалтерская отчетность организации” (ПБУ 4/99) <...> кредиторская задолженность и заемные средства отражаются в разных строках бухгалтерского баланса организации.

Согласно п. 2 Положения по бухгалтерскому учету “Учет расходов по займам и кредитам” (ПБУ 15/2008) <...> основная сумма обязательства по полученному займу (кредиту) отражается в бухгалтерском учете организацией-заемщиком как кредиторская задолженность в соответствии с условиями договора займа (кредитного договора) в сумме, указанной в договоре.

Судом установлено, что в заявке ООО “Ареал-эксплуатация”, признанного единственным участником Конкурса, в составе которой указаны копии бухгалтерского баланса, содержатся следующие сведения:

  • строка 1600 “баланс”: 21 593 тыс. руб.;
  • строка 1410 “заемные средства”: 9000 тыс. руб.;
  • строка 1520 “кредиторская задолженность”: 12 658 тыс. руб.

Сумма, подлежащая учету в составе кредиторской задолженности <...>, в соответствии с ПБУ 15/2008составляет: 12 658 тыс. руб. + 9000 тыс. руб. = = 21 658 тыс. руб.».

По состоянию на 21 марта 2016 г. решение не обжаловано.

Анализ кредиторской задолженности: рекомендации управляющим организациям

Если состав кредиторской задолженности управляющей организации, определенный с учетом как краткосрочных, так и долгосрочных обязательств, включая обязательства по кредитам и займам, за последний завершенный отчетный период не превышает 70% балансовой стоимости активов, то ей можно не беспокоится по поводу допуска к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Правовая неопределенность с составом кредиторской задолженности может ее затронуть только в связи с рассмотрением вопроса о законности участия в торгах иных компаний-конкурентов.

В ином случае управляющей организации в целях допуска к участию в конкурсе, организованном органом местного само­управления на основании ст. 161 ЖК РФ, выгоден формальный подход и определение кредиторской задолженности на основании только группы статей бухгалтерского баланса, имеющей наименование «Кредиторская задолженность».

Как оценить состав кредиторской задолженности управляющей организации

При этом для предотвращения судебных споров с органами местного самоуправления и (или) антимонопольными органами рекомендуем заручится официальным разъяснением Минстроя России в адрес управляющей организации. Для этого необходимо направить в министерство соответствующий запрос со ссылкой на п. 4 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. Это возможно через электронный сервис на официальном сайте Минстроя России.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    Обновлено 14.08.2017
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ
    По всем вопросам обращайтесь по номеру: +7 (800) 775-48-44

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль