Эксплуатация внутридомового газового оборудования: как обеспечить безопасность

2282
Фото: shutterstock.com
Фото: shutterstock.com
Задач, на решение которых направлена техническая политика ООО «Газпром межрегионгаз», в настоящее время немало. Они затрагивают как технические и экономические аспекты деятельности компании, так и вопросы безопасности, бесперебойности и безаварийности.
А.Н. Шевченко, 
начальник Управления эксплуатации газораспределительных систем ООО «Газпром межрегионгаз»

В этой статье вы прочитаете: 

  • Как грамотно организовать эксплуатацию внутридомового газового оборузования
  • Как обеспечить безопасность эксплуатации газового оборудования

Вопросы обеспечения безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования, а также связанные с этим процессы совершенствования нормативно-правового и технического регулирования в ООО «Газпром межрегионгаз» (далее — Общество) находятся на особом контроле.

В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации по безопасной и бесперебойной поставке газа в многоквартирные и жилые дома Обществом проводится работа, направленная на заключение бытовыми потребителями газа договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее — ВДГО/ВКГО).

При этом для компаний Общества деятельность, связанная с техническим обслуживанием, ремонтом, монтажом/заменой ВДГО/ВКГО, является прочей деятельностью, тарифы на которую не подлежат государственному регулированию и не могут включаться в цену газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Подробнее разобраться в теме вы можете на наших курсах повышения квалификации:

В соответствии с гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации ответственность за безопасное использование и содержание ВДГО/ВКГО, в т. ч. обеспечение надлежащего технического состояния данного оборудования, несет его собственник/пользователь, а также организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Определимся с требованиями законодательства к обеспечению безопасности эксплуатации газового оборудовани, а также с понятиями ВДГО и ВКГО.

Поставка газа населению и эксплуатация газового оборудования осуществляются на основе отдельно заключаемых договоров:

  • о поставке газа — между поставщиком газа и физическим или юридическим лицом;

  • о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования — между специализированной организацией, допущенной в установленном законодательством порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию ВДГО/ВКГО, и физическим или юридическим лицом.

В данном случае физическое лицо — это потребитель газа, являющийся собственником (пользователем) ВДГО/ВКГО. Под юридическим лицом понимается жилищная организация: либо она приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления физическим лицам коммунальной услуги по газоснабжению, либо от ее имени обеспечивается содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Если с договором на поставку газа все предельно ясно, то при заключении договора на техническое обслуживание (ТО) ВДГО/ВКГО необходимо разграничить ответственность между сетью газораспределения, которой владеет газораспределительная организация, и ВДГО/ВКГО — имуществом физических лиц.

Эксплуатация внутридомового газового оборудования в правовом и техническом плане разделена на три категории:

  • ВДГО, являющееся общим имуществом собственников помещений в МКД;
  • ВДГО, принадлежащее собственнику жилого дома (домовладения);
  • ВКГО, принадлежащее собственнику квартиры в многоквартирном доме.

Границы ВДГО/ВКГО определяются запорными устройствами, расположенными на наружных и внутренних газопроводах.

Понятия ВДГО/ВКГО достаточно условны. Такое разделение призвано упорядочить границыответственности собственников данного оборудования в вопросах его содержания.

При этом технически, в зависимости от перечисленных категорий, в состав ВДГО/ВКГО могут входить:

  • газопроводы;
  • приборы учета газа;
  • газоиспользующее оборудование — бытовые газовые плиты, проточные и емкостные водонагреватели, отопительные котлы и др.;
  • резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов;
  • термозапорные клапаны и другие технические устройства, установленные на газопроводах.

Техническое обслуживание ВДГО/ВКГО должно проводиться на протяжении всего периода эксплуатации газового оборудования специализированной организацией, с которой заключается соответствующий договор. Периодичность проведения ТО определяется в договоре, но не может быть реже 1 раза в 3 года, если иное не установлено изготовителем этого оборудования.

В комплекс работ (услуг), обеспечивающих безопасное использование и содержание ВДГО/ВКГО, входят:

  • техническое обслуживание и ремонт ВДГО/ВКГО;
  • аварийно-диспетчерское обеспечение;
  • техническое диагностирование ВДГО/ВКГО;
  • замена ВДГО/ВКГО.

ДЛЯ СПРАВКИ

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в т. ч. особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения такого договора, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

Безопасное использование и содержание ВДГО/ВКГО, в т. ч. порядок и условия заключения (исполнения) договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО, приостановления подачи газа, а также требования к специализированной организации регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. В него включены работы (услуги), выполняемые в целях надлежащего содержания систем ВДГО в многоквартирном доме, в т. ч. организация:

  • проверок состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов;
  • технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;
  • проведения работ по устранению выявленных нарушений и неисправностей ВДГО, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.

Помимо этого, минимальный перечень выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО должен включать работы, приведенные в приложении к правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Таким образом, пункт о расходах на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в обязательном порядке должен входить в договор управления многоквартирным домом.

Тарифы на указанные работы (услуги) устанавливаются на основе договора, заключенного между абонентом (потребителем газа) и специализированной организацией.

Отсутствие у абонента договора на техническое обслуживание ВДГО/ВКГО является основанием для приостановления подачи газа. 

К сожалению, несмотря на совместные усилия, предпринимаемые компаниями Общества, полностью избежать происшествий, связанных с использованием газа в быту, не удается. Не всегда результаты нашей деятельности зависят только от нас. Несовершенство законодательства усложняет задачу обеспечения надежного газоснабжения и качественного обслуживания потребителей.

Нормативные документы по вопросам безопасной эксплуатации ВДГО/ВКГО не пересматривались длительное время и по части вопросов потеряли актуальность. Некоторые из них и вовсе оказались нелегитимными. Следствием такого положения стало большое количество происшествий, связанных с использованием газа в быту.

Если обобщить все проблемы в области обеспечения безопасности эксплуатации ВДГО/ВКГО, то в числе основных следует отметить:

  • безответственность населения;
  • неудовлетворительное техническое состояние, а именно износ ВДГО/ВКГО;
  • отсутствие полноценного государственного контроля (надзора) за безопасностью эксплуатации ВДГО/ВКГО;
  • пробелы в законодательстве;
  • недостаточная оснащенность газифицированных жилых помещений средствами безопасности;
  • отсутствие нормативных требований к обороту баллонов с бытовым газом и др.

Статистика происшествий, связанных с использованием газа в быту и случившихся в регионах присутствия компаний Общества, подтверждает наличие серьезных проблем в области обеспечения безопасности эксплуатации ВДГО/ВКГО.

Количество пострадавших существенно возросло в 2012—2015 гг.

В целях объективной оценки данных статистики их значения были приведены к условному удельному показателю на 1000 газифицированных квартир, который позволяет с большой долей вероятности определить тренд, характеризующий рост или спад числа происшествий за исследуемый период.

Абсолютное большинство происшествий стало следствием беспечности и безответственности самих граждан.

При этом основными причинами происшествий стали:

  • нарушение тяги в дымоходах или вентиляционных каналах, наличие шибера на дымовом канале печи — 60% всех случаев;
  • взрыв газовоздушной смеси, пожар, воспламенение — 27% всех случаев.

Чаще всего это результат самовольного вмешательства граждан в конструкцию ВДГО/ВКГО, грубого нарушения правил его использования, предусмотренных эксплуатационной, нормативно-правовой и технической документацией (плотно закрытые окна, отсутствие приточных устройств и др.), а также ненадлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных и жилых домах.

Такому положению вещей способствует в первую очередь несовершенство законодательной базы, в т. ч. отсутствие административной ответственности физических лиц за ненадлежащую эксплуатацию ВДГО/ВКГО.

Также к увеличению количества происшествий после 2014 г. привело то, что законодатель в целях создания конкуренции на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО* возобновил открытый доступ для различных организаций без установления четких правил и требований к ним. В результате в данной сфере стали появляться компании, часто не укомплектованные профессиональными кадрами и не имеющие собственной аварийно-диспетчерской службы.

Отсутствие четких требований к участникам рынка технического обслуживания и ремонта ВДГО/ВКГО привело к тому, что на законодательном уровне имеется правовая неопределенность в части:

  • допуска специализированных организаций к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО;
  • материально-технического оснащения специализированных организаций, в т. ч. аварийно-диспетчерских служб;
  • укомплектованности специализированных организаций профессиональными кадрами;
  • выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, находящегося на гарантийном обслуживании;
  • государственного контроля за безопасностью эксплуатации ВДГО/ВКГО.

Как уже отмечалось, проблемы, связанные с нарушением работы дымовых и вентиляционных каналов, — основные. При этом сами дымовые и вентиляционные каналы не входят в состав ВДГО/ВКГО.

Ответственность за обеспечение их надлежащего состояния и ремонта несут лица, отвечающие за содержание общего имущества в многоквартирных домах, и собственники домовладений. Они должны заключать соответствующий договор с организациями, имеющими лицензию на проведение данного вида работ. 

Действующее законодательство предусматривает возможность приостановления подачи газа. Осуществляться оно может как с уведомлением, так и без уведомления абонента.

Подача газа прекращается незамедлительно без предварительного уведомления абонента при потенциальной угрозе безопасности эксплуатации газового оборудования. О наличии такой угрозы свидетельствуют:

  • отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах;
  • отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при применении газоиспользующего оборудования;
  • неисправность или вмешательство в работу автоматики безопасности, если оно повлекло нарушение ее функционирования и невозможно незамедлительно устранить возникшую неисправность;
  • использование ВДГО/ВКГО при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа;
  • пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту ВДГО/ВКГО;
  • несанкционированное подключение ВДГО/ВКГО к сети газораспределения.

Выявление исполнителем работ по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО отсутствия тяги в дымоходах и вентиляционных каналах является основанием для направления органу жилищного надзора (контроля) уведомления и вынесения заказчику работ предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые они должны быть устранены.

Таким образом, действующей системой нормативно-правового регулирования предусмотрено, что в помещениях жилых зданий с установленным бытовым газоиспользующим оборудованием в обязательном порядке должна присутствовать вытяжная вентиляция и должен быть обеспечен приток воздуха для сжигания газа, который может быть организован в т. ч. с применением специальных приточных устройств, например оконных или стеновых клапанов. При этом отсутствие притока воздуха или тяги в дымоходах и вентиляционных каналах является основанием для незамедлительного приостановления подачи газа.

После истечения у ВДГО/ВКГО (входящих в его состав газопроводов, газоиспользующего оборудования и других технических устройств) срока службы, установленного изготовителем либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, проводится техническое диагностирование данного оборудования. По результатам технического диагностирования выдается заключение, которое содержит указание о возможности дальнейшего использования ВДГО/ВКГО или необходимости его замены.

В случае отказа собственника (владельца) ВДГО/ВКГО от проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования, а также при отсутствии положительного заключения по результатам проведенного технического диагностирования оборудования законодательством предусмотрена процедура письменного уведомления такого собственника о возможности санкционированного приостановления подачи газа.

В целях повышения безопасности пользования газом в быту Общество поручило своим компаниям усилить работу по проверке наличия заключенных договоров о техническом обслуживании и ремонте ВДГО/ВКГО и их исполнения, в т. ч. привлекать к этому процессу управляющие организации, ТСЖ, ЖСК и органы государственного контроля (надзора).

ДЛЯ СПРАВКИ

После 15 марта 2015 г., в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», газоиспользующее оборудование, предназначенное для применения во внутренних пространствах и помещениях, должно иметь устройство, обеспечивающее предотвращение скопления несгоревшего газа. Допускается использовать оборудование и без подобного устройства в помещениях, соответствующих требованиям к вентиляции (ст. 4). При этом газоиспользующее оборудование, соединенное с дымоходом, должно обеспечивать прекращение подачи газа к горелке при нарушениях в системе отвода продуктов сгорания.

Компаниям Общества также поручено составить планы мероприятий, обеспечивающих выполнение дополнительных мер безопасной эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, согласованные с заинтересованными территориальными отделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и организациями, являющимися ответственными исполнителями в соответствии с планом.

Очевидно, что без повышения технической грамотности и ответственности самих граждан невозможно обеспечить безопасность пользования газом в быту.

Поэтому вывод в данном направлении только один: консолидированными усилиями органов государственной власти, специализированных организаций, жилищных организаций, ответственных за обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, следует постоянно и всеми доступными способами информировать граждан о необходимости эксплуатации ВДГО/ВКГО согласно установленным требованиям безопасности и о возможных последствиях их нарушения.

Со своей стороны компании Общества (газораспределительные организации) собственными силами и на регулярной основе проводят масштабную работу по пропаганде безопасного пользования газом в быту с ее усилением в осенне-зимний период, в т. ч. с привлечением средств массовой информации. Данная работа призвана обеспечить повышение технической грамотности бытовых потребителей газа в вопросах эксплуатации ВДГО/ВКГО, а также их защиту от недобросовестных исполнителей услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО.


*Согласно решению Верховного Суда РФ от 10.12.2013 по делу № АКПИ 13–826.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией





    Электронная система

    Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

    Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

    Получить доступ
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

    Рассылка




    © МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    
    • Мы в соцсетях
    ×

    Подпишитесь на бесплатные рассылки, и получайте актуальную информацию обо всех нюансах, касающихся Вашей профессии! Будьте с нами!