Горячее водоснабжение многоквартирного дома: нюансы контроля качества и отказа от оплаты

1903
Фото: Shutterstock
Фото: Shutterstock
Проблема качества горячего водоснабжения населения достаточно остро стоит во многих российских городах и иных населенных пунктах. Цвет, запах воды иногда с очевидностью свидетельствуют о допущенных нарушениях. Причины могут крыться и в состоянии труб, и в используемой технологии приготовления горячей воды. В статье рассмотрен один из механизмов воздействия на организации, эксплуатирующие теплоисточники, — отказ от оплаты тепловой энергии и (или) возврат стоимости уже оплаченной некачественной горячей воды.
А.Н. Соколова, 
налоговый юрист

В этой статье вы прочитаете: 

  • Нюансы горячего водоснабжения многоквартирного дома
  • В чем сложности контроля качества горячего водоснабжения

Причины ухудшения качества горячего водоснабжения многоквартирного дома

Проблема горячего водоснабжения многоквартирного дома (ГВС) бывает связана с тем, что котельные производят горячую воду не на базе холодной воды питьевого качества, закупаемой у водоснабжающих организаций, а на базе воды, забранной из водоемов самостоятельно, при отсутствии очистных сооружений, способных довести такую воду до качества питьевой.

Кроме того, качество горячей воды может значительно ухудшаться в отопительный период, когда энергоснабжающая организация в качестве исходной использует воду из «обратки» систем отопления. В этом случае горячая вода — теплоноситель существенно загрязняется при прохождении по внутридомовым системам отопления, возвращается по обратному трубопроводу на теплоисточник и используется для ГВС при отсутствии специальной очистки.

В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству тепловой энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (п. 2 ст. 542 ГК РФ). Гражданский кодекс не ограничивает отказ от оплаты энергии только периодом до перечисления денежных средств за нее — это возможно и постфактум. Такому отказу корреспондирует обязанность энергоснабжающей организации возвратить полученные денежные средства.

С учетом имевшихся в судебной практике споров о возможности отказа от оплаты энергии постфактум обратим особое внимание на то, что момент отказа от оплаты (до перечисления денежных средств или после) не может играть правовую роль при определении возможности применения п. 2 ст. 542 ГК РФ при поставке некачественной энергии. В противном случае без объективных оснований субъекты гражданско-правового оборота ставятся в неравные условия: часть из них лишается возможности защищать свои права, нарушается норма п. 1 ст. 1 ГК РФ.

Подробнее разобраться в теме вы можете на наших курсах повышения квалификации:

ДЛЯ СПРАВКИ

«Статья 1. Основные начала гражданского законодательства

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты».

Гражданский кодекс РФ

Требования к качеству горячего водоснабжения многоквартирного дома

При отказе от оплаты горячей воды и возврате денежных средств, перечисленных в счет платы за тепловую энергию, абонент обязан обосновать свои претензии к поставщику и подкрепить их надлежащими доказательствами.

Качество теплоснабжения — это совокупность установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Качество подаваемого теплоносителя на горячее водоснабжение населения должно соответствовать санитарным нормам (СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

В соответствии с пп. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 «Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю (населению), должна отвечать требованиям санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

При этом в пп. 3.1.53.1.94.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено:

«3.1.5. Исходная вода для системы центрального горячего водоснабжения, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.

3.1.9. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

4.2. При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети».

Требования к питьевой воде содержатся в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, на основании пп. 3.1.53.1.94.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 вода для целей горячего водоснабжения должна по качеству соответствовать требованиям, предъявляемым к питьевой воде, которые установлены СанПиН 2.1.4.1074‑01, от точки поступления на теплоисточник до точки водозабора у потребителя, т. е. по всей протяженности сети от производителя до потребителя.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п. 4.1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 производственный контроль качества горячей воды осуществляется:

  • в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника);
  • после водоподготовки (подпиточная вода);
  • перед поступлением в сеть горячего водоснабжения.

Таким образом, владельцы теплоисточников (производители энергии) обязаны осуществлять контроль качества горячей воды на теплоисточнике и в собственных сетях, которые имеют присоединение к сети горячего водоснабжения.

Если нормативными актами предусмотрена обязанность продавца проверять качество товара, то продавец должен предоставить доказательства осуществления проверки (п. 3 ст. 474 ГК РФ).

Исходя из изложенного, при подготовке к спору с производителем тепловой энергии целесообразно истребовать у него документы о соответствии поставляемой тепловой энергии для целей горячего водоснабжения санитарным нормам. Одновременно необходимо проводить собственный контроль качества тепловой энергии в распределительной сети.

Проверка качества горячего водоснабжения многоквартирного дома

Гражданский кодекс РФ предписывает осуществлять проверку качества товара в соответствии с правовыми актами (п. 1 ст. 474 ГК РФ). Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Правовой акт, предусматривающий порядок проведения проверки качества тепловой энергии для целей горячего водоснабжения, — СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

Соответствующие аккредитованные лаборатории имеются в рамках федеральных бюджетных учреждений здравоохранения — центров гигиены и эпидемиологии. Они являются некоммерческими организациями, обеспечивающими деятельность управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по регионам.

В п. 4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрена кратность проверок качества тепловой энергии — количество отборов проб горячей воды в месяц, на основании которых можно судить о качестве горячей воды в течение всего соответствующего месяца. Отметим, что ежедневная, ежечасная, ежеминутная проверка качества горячей воды ни одним нормативным актом не предусмотрена и практически невозможна. Качество воды в течение длящегося периода законодательство позволяет констатировать на основании установленной кратности отбора проб.

Согласно примечанию к п. 4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 кратность лабораторно-производственных исследований может быть установлена индивидуально относительно конкретной организации, участвующей в теплоснабжении, и направлений теплофикации по согласованию с органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор. Таким органом является Роспотребнадзор.

>> На границе балансовой принадлежности теплоноситель должен удовлетворять требованиям СанПиН.

Точки отбора проб горячей воды в распределительной сети устанавливаются органами или учреждениями Роспотребнадзора (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09). В протоколах лабораторных исследований точки отбора должны быть предельно конкретизированы — сторонние пользователи должны иметь возможность идентификации мест отбора по содержащимся в протоколах описаниям.

Для доказательства вины организации, владеющей теплоисточником, в обнаруженных недостатках качества желательно, чтобы точки отбора находились на границе балансовой принадлежности сетей, принадлежащих указанному юридическому лицу.

Если точки отбора не соответствуют границам балансовой принадлежности сетей, то необходимо собрать дополнительные доказательства и привести дополнительное обоснование того, что отклонения в качестве тепловой энергии от нормативов не могли быть обусловлены состоянием сетей, не принадлежащих теплоснабжающей организации.

Горячее водоснабжение многоквартирного дома: нюансы контроля качества и отказа от оплаты

Иными словами, доказательственная база должна позволять достоверно установить два момента:

  • качество горячей воды в точках отбора обусловлено производственным процессом;
  • характеристики горячей воды не связаны с процессом передачи тепловой энергии по сетям.

Имеется прецедент, когда энергоснабжающая организация в рамках судебного спора ссылалась на то, что не обязана очищать используемую в производстве тепловой энергии воду, прошедшую через сети потребителей и поступающую на теплоисточник по обратному трубопроводу. В ее обязанности входит только нагрев «обратной» воды.

Если следовать этой логике, энергоснабжающая организация может передавать в сети горячую воду, используемую для ГВС, вообще любого качества в части ее органолептических качеств, бактериологических характеристик, лишь бы она была надлежащей температуры. Такая позиция ставит под угрозу здоровье людей и не соответствует гражданскому законодательству. Между энергоснабжающей организацией и абонентом заключается договор поставки тепловой энергии, в т. ч. для нужд горячего водоснабжения населения, а не договор на услуги по нагреву теплоносителя. То есть на границу балансовой принадлежности подлежит поставке теплоноситель, доведенный по качеству до требований СанПиН.

Если результаты контроля свидетельствуют о том, что горячая вода в распределительную сеть поступала от теплоисточника не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде, в т. ч. по цветности, мутности (п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»), это является основанием для предъявления претензий к теплоснабжающей организации.

Предъявляем претензии к качеству горячего водоснабжения

Претензии к качеству тепловой энергии следует выразить в актах приема-передачи энергии (непосредственно в акте или в рамках приложения или сопроводительного письма к нему) и (или) в отдельном письме-обращении к теплоснабжающей организации. Необходимо также передать в адрес теплоснабжающей организации заверенные копии протоколов лабораторных исследований горячей воды способом, позволяющим впоследствии подтвердить такую передачу.

Кроме того, необходимо заявить письменно об отказе оплачивать тепловую энергию. Если оплата энергии уже была произведена, то заявление об отказе от оплаты, помимо прочего, должно содержать требование возврата стоимости некачественной тепловой энергии.

Если спор не будет урегулирован на основании приведенных обращений к энергоснабжающей организации, то его разрешение может быть перенесено в судебные органы: или энергоснабжающая организация может обратиться в суд за взысканием задолженности за тепловую энергию с абонента, или абонент — с требованием к энергоснабжающей организации о возврате стоимости оплаченной некачественной энергии. И в том и в другом случае абоненту для отстаивания своих интересов потребуются перечисленные нормативные акты и доказательства, включая письменные обращения к теплоснабжающей организации.

Зачем нужен контроль качества горячего водоснабжения многоквартирного дома

В завершение отметим социальное значение контроля качества тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и отказа от ее оплаты в рамках ст. 542 ГК РФ. Преувеличить это социальное значение трудно.

Конечные потребители горячей воды — население, школы, детские сады и др. — не имеют технической возможности посредством специального инструментария и на основе специальных знаний контролировать качество горячего водоснабжения — цветность, мутность, уровень содержания в воде железа, иных элементов и т. д. Кроме того, они не всегда могут позволить себе профессиональную правовую помощь. Поэтому обеспечение качества горячего водоснабжения зависит прежде всего от добросовестности производителя тепловой энергии и организаций, которые осуществляют перепродажу, транспортировку тепловой энергии, оказывают услуги горячего водоснабжения.

Эта добросовестность выражается, в частности, в контролировании качества энергоснабжения, а при установлении несоответствия энергоносителя санитарному законодательству — в устранении причин некачественного энергоснабжения и в невзимании платы за горячую воду. Для этого все участвующие в предоставлении горячего водоснабжения организации должны обеспечить контроль качества тепловой энергии, а при наличии свидетельств нарушения параметров качества — принимать меры по исправлению ситуации и не настаивать на оплате некачественной услуги (не удерживать у себя плату за такую услугу). Основанием для их действий могут служить:
п. 2 ст. 542 ГК РФ — для энергоснабжающих органиаций, правила предоставления коммунальных услуг — для управляющих организаций.

В противном случае у энергоснабжающих организаций не будет стимула для принятия мер по нормализации энергоснабжения. Сокрытие причин некачественного горячего водоснабжения населения и взыскание платы за него приводит к тому, что у энергоснабжающих организаций как коммерческих организаций не появляются предпосылки для принятия мер (достаточно затратных) к повышению качества тепловой энергии, и горячее водоснабжение населения остается в некоторых населенных пунктах перманентно некачественным.

ДЛЯ СПРАВКИ

«3.5. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Таблица 4

Показатели

Единицы измерения

Нормативы, не более

Запах

баллы

2

Привкус

— » —

2

Цветность

градусы

20 (35) <1>

Мутность

ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину)

2,6 (3,5) <1>
,5 (2) <1>

Примечание: 
<1> Величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки".

СанПиН 2.1.4.1074-01



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией





    Электронная система

    Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

    Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

    Получить доступ
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

    Рассылка




    © МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    
    • Мы в соцсетях
    ×

    Подпишитесь на бесплатные рассылки, и получайте актуальную информацию обо всех нюансах, касающихся Вашей профессии! Будьте с нами!