Центры оценки квалификаций в ЖКХ

728
Фото © shutterstock.com
Фото © shutterstock.com
Чернышов Л.Н.
д-р экон. наук, профессор, эксперт Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям
Ни нормальное функционирование, ни тем более модернизация жилищно-коммунального комплекса невозможны без квалифицированных кадров. Статистика же свидетельствует, что 80 % руководящего состава и 50 % линейного персонала организаций отрасли имеют непрофильное образование. Изменить ситуацию призвана формируемая в стране современная Национальная система профессиональных квалификаций (НСПК).

Для чего нужна система квалификаций

Выдаваемые по результатам экзамена или аттестации документы в действительности лишь свидетельствуют о том, что их обладатель прошел определенный курс обучения по тому или иному профилю, виду экономической или профессиональной деятельности.

Кроме того, кадровые службы предприятий и организаций практикуют самостоятельное присвоение работникам квалификаций, разрядов, категорий.

При таком многообразии подходов достоверно оценить уровень квалификации и компетентности работника невозможно.

Результатом формирования НСПК станут разработка и актуализация профессиональных стандартов на предприятиях национальной экономики и в учреждениях образования, внедрение механизмов независимой оценки профессиональных квалификаций работников в различных сферах экономической деятельности.

Для справки

Профессиональные стандарты характеризуют квалификацию, необходимую работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Статья 195.1 ТК РФ

Независимая оценка квалификаций

Профессиональные стандарты для ЖКХ разрабатываются исходя из структуры отрасли. Ее основа — разделение труда, отражающее производственно-технологическую сторону и функциональное содержание труда в подотраслях ЖКХ и определяющее подотраслевые группы профессий, а внутри них — выделение соответствующих специальностей.

При формировании перечня стандартов для специалистов отрасли учитывается, что существуют профессии, общие для нескольких отраслей — менеджеры, юристы, бухгалтеры и пр., а также общие для подотраслей ЖКХ — специалист по ценообразованию, специалист по абонентному обслуживанию и др.

С 1 июля 2016 г. работодатели будут обязаны применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если эти требования установлены законодательством или нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“»).

При формировании кадровой политики, составлении должностных инструкций, регламентов и прочих кадровых документов работодатель будет пользоваться утвержденными профессиональными стандартами при определении требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых ими трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Таким образом, профессиональные стандарты являются основой формирования Национальной системы профессиональных квалификаций и независимой оценки квалификаций. Будет обеспечено универсальное признание профессиональных квалификаций независимо от способа их получения — в процессе образования или на рабочем месте.

Базовыми принципами оценки квалификации являются:

  • объективность и обоснованность квалификационных требований;
  • беспристрастность и объективность проведения профессиональных экзаменов;
  • независимость оценки квалификации соискателей:
  • от организаций и лиц, являющихся их работодателем;
  • организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
  • информационная открытость, доступность информации о порядке и стоимости проведения оценки квалификации;
  • соблюдение прав граждан по защите персональных данных;
  • соответствие Методическим рекомендациям по организации разработки и использованию контрольно-измерительных материалов, утв. Минобрнауки России.

Такую оценку необходимо осуществлять в целях:

  • создания условий для участия работников в непрерывном образовании;
  • повышения профессиональной мобильности работников;
  • повышения роли работодателей в развитии профессиональных квалификаций;
  • установления или подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта;
  • оценки и повышения качества профессионального образования и обучения.

Совет по профессиональным квалификациям и центры оценки квалификации

В соответствии с нормативно-методическими документами Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям одним из элементов Национальной системы профессиональных квалификаций являются центры оценки квалификаций — ЦОКи.

Правительство РФ утвердило распоряжением от 14.05.2015 № 881-р план-график создания в 2015—2017 гг. независимых центров оценки профессиональных квалификаций в различных отраслях экономики. В сфере ЖКХ планом-графиком предусмотрены контрольные цифры (таблица).

Центры оценки квалификаций в ЖКХ

План-график формирования сети независимых центров сертификации профессиональных квалификаций

Для реализации данного распоряжения сделано уже достаточно много.

Разработаны отраслевая рамка квалификаций и 42 профессиональных стандарта, 22 стандарта уже утверждены. Реализуются планы по их практическому применению в сфере профессионального образования и в сфере труда.

На базе общероссийского отраслевого объединения работодателей создан и активно работает отраслевой Совет по профессиональным квалификациям — СПК ЖКХ. Именно он занимается организацией и координацией деятельности по развитию профессиональных квалификаций в отрасли.

Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям наделил 23 июля 2015 г. СПК ЖКХ полномочием по установлению требований для подтверждения профессиональной квалификации в сфере ЖКХ. Полномочия распространяются на все профессиональные стандарты, утвержденные Минтрудом России и зарегистрированные Минюстом России в сфере ЖКХ, а также на межотраслевые профессиональные стандарты.

В рамках предоставленных полномочий решениями Совета были учреждены уполномоченные организации, реализующие полномочия СПК ЖКХ в конкретных подотраслях жилищно-коммунального хозяйства:

  • жилищной сфере, коммунальной энергетике, благоустройстве и озеленении территорий — НП «Жилкоммунсертификация»;
  • водоснабжении и водоотведении — Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения;
  • в похоронной отрасли — Ассоциация похоронной отрасли России.

В 2015 г. Совет проводил подготовительную работу по созданию сети центров оценки профессиональных квалификаций в регионах России: республиках Татарстан, Крым, Алтайском и Краснодарском краях, Новосибирской, Самарской, Свердловской, Томской, Тюменской областях.

Таким образом, ЦОКи в ЖКХ создаются по регионально-отраслевому принципу (рисунок).

Центры оценки квалификаций в ЖКХ

Отраслевая модель функционирования системы оценки профессиональных квалификаций в ЖКХ

Форма организации центров

Центр оценки квалификаций в ЖКХ — это юридическое лицо или его структурное подразделение, прошедшее отбор СПК ЖКХ и наделенное полномочиями для проведения независимой оценки профессиональных квалификаций.

Организационно-правовой статус ЦОК может быть представлен следующими формами:

  • автономная некоммерческая организация или ее структурное подразделение;
  • общество с ограниченной ответственностью;
  • некоммерческое партнерство;
  • саморегулируемая организация;
  • объединение работодателей.

Выбор в качестве организационно-правовой формы центра оценки формы автономной некоммерческой организации оправдан и во многом обоснован. Такая форма обеспечивает наиболее эффективное расходование средств на поддержание работы центра, возможность диверсифицировать источники финансирования деятельности центра.

Создание ЦОК в учреждениях образования недопустимо.

Область деятельности ЦОК в ЖКХ прописывается в Аттестате соответствия и основывается:

  • на профессиональных стандартах;
  • наименованиях профессиональных квалификаций;
  • квалификационных уровнях, определенных в профессиональном стандарте для соответствующей профессиональной квалификации, с указанием места осуществления деятельности по оценке профессиональных квалификаций и перечня и области деятельности экзаменационного центра (ЭЦ), если он имеется в ЦОК.

Аттестат соответствия выдается СПК ЖКХ. Он подтверждает, что ЦОК прошел аттестацию в установленном порядке, а его полномочия по проведению независимой оценки профессиональных квалификаций актуализируются после внесения ЦОК в Федеральный реестр профессиональных квалификаций.

Отбор Советом по профессиональным квалификациям в ЖКХ организаций для наделения их полномочиями ЦОК ЖКХ проводится в несколько этапов.

1-й этап. Оформление и подача организацией-соискателем заявки в СПК ЖКХ.

2-й этап. Проверка уполномоченной СПК ЖКХ организацией соответствия соискателя требованиям, предъявляемым к ЦОК ЖКХ.

3-й этап. Принятие центральной аттестационной комиссией СПК ЖКХ решения о статусе ЦОК в этой организации.

4-й этап. Выдача Аттестата соответствия и внесение сведений о новом ЦОК ЖКХ в Федеральный реестр профессиональных квалификаций.

ЦОК ЖКХ должен иметь соответствующую материально-техническую базу:

  • необходимые помещения, подключенные к информационно-телекоммуникационным сетям;
  • компьютеры и оргтехнику;
  • сертифицированные оборудование и приборы, используемые при проведении профессионального экзамена.

Также требуются наличие актуальных и учтенных нормативных и иных документов и обеспечение для персонала возможности работы с ними.

Материально-техническая база центра должна соответствовать требованиям охраны труда, техники безопасности, санитарных норм и правил.

Решение об отборе, установлении и изменении области деятельности, наделении полномочиями, приостановлении и прекращении полномочий ЦОК в ЖКХ по независимой оценке профессиональных квалификаций Совет по профессиональным квалификациям в ЖКХ принимает на основе результатов проверки, мониторинга и контроля соответствия организации-соискателя установленным СПК ЖКХ требованиям. Для этой работы СПК ЖКХ привлекает соответствующие уполномоченные организации.

Требования к кадрам

При формировании кадрового состава центров оценки и сертификации необходимо учесть:

1) соотношение количества штатных и внештатных сотрудников в центрах;

2) долю представителей реального сектора экономики, задействованных центрами в проведении профессионального экзамена.

Руководство деятельностью ЦОК в ЖКХ осуществляет штатный руководитель. Порядок его назначения устанавливается законодательством Российской Федерации и внутренними документами центра. Руководитель ЦОК в ЖКХ должен быть аттестован в качестве эксперта по оценке профессиональных квалификаций.

Кроме руководителя ЦОК в ЖКХ должен располагать экспертами по оценке квалификации, техническими экспертами и иными сотрудниками. Наиболее оптимальная форма привлечения работников — на условиях договора на выполнение определенного вида работ. Это относится и к тем, кто обеспечивает организационную работу, и к экспертам, проводящим оценку профессиональных квалификаций.

Эксперты должны быть аттестованы и проходить повышение квалификации в установленном СПК ЖКХ порядке. Информация о них, их профессиональной подготовке, результатах их работы и пройденном повышении квалификации должна содержаться в специальной картотеке ЦОК ЖКХ.

Квалификационная комиссия формируется приказом по ЦОК в ЖКХ. В состав комиссии включаются:

  • эксперты по оценке квалификации — два специалиста или более;
  • технический эксперт.

Права и обязанности члена квалификационной комиссии должны регламентироваться инструкцией, утвержденной руководителем ЦОК в ЖКХ.

Экспертом по оценке квалификации может быть лицо, обладающее знаниями и опытом для проведения работ в области профессиональной квалификации.

Эксперт должен иметь:

  • высшее образование. Наличие ученой степени приветствуется;
  • стаж работы по соответствующему виду профессиональной деятельности не менее пяти лет и в области оценки соответствия (аттестации, сертификации) персонала не менее трех лет;
  • действующее аттестационное удостоверение (сертификат и т. п.) по направлению деятельности, связанной с формированием Национальной системы квалификаций.

Технический эксперт — лицо, обладающее специальными знаниями и квалификацией в определенной области профессиональной деятельности ЖКХ, привлекаемое для проведения профессионального экзамена.

Технический эксперт должен иметь:

  • среднее профессиональное образование или высшее образование (ученую степень);
  • стаж работы по соответствующему виду профессиональной деятельности и (или) профилю не менее трех лет;
  • наличие действующего аттестационного удостоверения (сертификата и т. п.) по направлению деятельности, связанной с формированием Национальной системы квалификаций.

При проведении аттестации эксперт сдает теоретический и практический экзамены. Кроме того, он представляет свое портфолио, отражающее его профессиональные достижения по соответствующему направлению деятельности.

Кандидат считается прошедшим аттестацию, если он правильно ответил не менее чем на 80% вопросов теоретического экзамена и успешно выполнил практическое задание. Учитываются также результаты собеседования.

Успешно прошедшим аттестацию специалистам оформляется удостоверение установленного образца на право участия в работе комиссии ЦОК ЖКХ. В нем указывается область деятельности эксперта. Например: в сфере управления или эксплуатации многоквартирных домов, в сфере водоснабжения и водоотведения и других подотраслях ЖКХ.

Сведения об аттестованном специалисте вносятся в условия действия Аттестата соответствия ЦОК в ЖКХ и таким образом попадают в Федеральный реестр профессиональных квалификаций.

К проведению оценки профессиональных квалификаций соискателей можно привлекать представителей реального сектора экономики. Это повышает качество, обоснованность и объективность проводимых оценочных процедур. Как следствие, работодатели будут с большим доверием относиться к свидетельствам, выдаваемым центрами.

Кандидаты в эксперты должны знать и уметь применять:

  • основные положения теории и практики вида (видов) профессиональной деятельности в рамках заявляемой области деятельности;
  • нормативные правовые акты по оценке квалификаций в заявляемой области деятельности;
  • руководящие и методические документы НСПК и СПК ЖКХ;
  • соответствующие профессиональные стандарты;
  • требования к проведению профессионального экзамена и оформлению процедур оценки квалификаций;
  • порядок оформления и выдачи документов и передачи сведений по результатам оценки квалификаций в СПК ЖКХ.

Обязанности ЦОК

Для проведения процедур профессионального экзамена Центр оценки квалификаций в ЖКХ может создавать экзаменационный центр (ЭЦ). Использовать можно собственную материально-техническую базу либо производственную базу сторонней организации.

Документационное обеспечение работы ЦОКов можно разделить на два направления:

  • организационно-распорядительные документы;
  • методические документы.

Формирование организационно-распорядительных документов, как правило, не вызывает трудностей для учредителей и руководителей центров. Данная работа ведется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Перечень и содержание организационно-распорядительных документов центров оценки профессиональных квалификаций регламентируется уполномоченными организациями.

Создание пакета методических и организационно-распорядительных документов для обеспечения работы центров оценки профессиональных квалификаций предполагает в частности разработку:

  • контрольно-оценочных средств (КОСов) для проведения оценки профессиональных квалификаций;
  • порядка подтверждения соответствия квалификации соискателем/заявителем положениям профессиональных стандартов;
  • регламентов, регулирующих сопровождение соискателей/заявителей на всех этапах, начиная от подачи заявления на прохождение процедур оценки и завершая выдачей Свидетельства о профессиональной квалификации.

Пакеты методических и организационно- распорядительных документов должны быть доступны для соискателей/заявителей. В их состав должны входить:

  • информация об условиях подачи заявки:
  • требования к соискателю, к порядку регистрации и прохождения заявки соискателя/заявителя в ЦОК, проведения анкетирования;
  • описание условий предоставления соискателем персональных данных: паспортных данных, адреса электронной почты, номера телефона, адреса места жительства и иных сведений о себе;
  • описание порядка заключения соглашения об использовании и обработке персональных данных, предоставления необходимых документов в определенном формате, о защите персональных данных и т. п.;
  • описание уровней знаний от младшего до высшего уровня квалификаций по профилю деятельности ЦОК, указанному в Аттестате соответствия;
  • описание программ обучения, прошедших профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ (ПОА), освоение которых необходимо для подтверждения определенного уровня квалификации;
  • регламент работы экзаменационной (квалификационной) комиссии и требования к ее членам;
  • реестр аттестованных экспертов, допущенных к работе в экзаменационной (квалификационной) комиссии ЦОК;
  • описание механизма профессионального (квалификационного) экзамена:
  • его структура — тестовый контроль, собеседование, выполнение (защита) проекта/задания, проведение профессионального экзамена иным образом);
  • предоставление доступа к информационным ресурсам ЦОК: базе вопросов, тестов, к темам для задания и т. д., — обеспечивающим соискателю прохождение экзамена в зависимости от уровня его знаний и (или) уровня, на который он заявляется;
  • требования к комплекту оценочных средств — тестов, кейсов, проекту/заданию и т. д.;
  • описание временного регламента профессионального экзамена и системы оценки экзаменационных заданий: набора определенного количества баллов в установленном диапазоне — проходного балла;
  • порядок апелляции и регламент работы апелляционной комиссии;
  • условия и срок получения ответа о признании/непризнании результатов экзамена;
  • срок выдачи сертификата о профессиональной квалификации установленного образца с указанием требований к формату сертификата: на бланке должно быть отражено полное наименование СПК ЖКХ, наименование уполномоченной организации и ЦОК, который провел оценку квалификации соискателя;
  • основания и порядок выдачи ЦОК сертификата о профессиональной квалификации;
  • порядок ведения уполномоченной организацией подотраслевого Реестра сертификатов о профессиональной квалификации. При разработке данного реестра руководствуются требованиями, предусмотренными для Федерального реестра профессиональных квалификаций;
  • порядок раскрытия и предоставления информации из Реестра по письменному запросу обладателя сертификата о профессиональной квалификации;
  • описание структуры цены, стоимости проведения оценки квалификации и методики ее оценки.

Таким образом, основными функциями ЦОК в ЖКХ являются:

  • предоставление соискателям необходимой информации о правилах и процедурах независимой оценки профессиональных квалификаций работников сферы ЖКХ на соответствие требованиям профессиональных стандартов;
  • организация и проведение независимой оценки профессиональных квалификаций работников сферы ЖКХ в соответствии с руководящими и методическими документами СПК ЖКХ.

Оценочные процедуры

В случае успешного прохождения соискателем оценки профессиональных квалификаций ЦОК в ЖКХ оформляет и выдает ему заключение квалификационной комиссии и Свидетельство о профессиональной квалификации установленного Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям образца.

ОК в ЖКХ формирует сведения о результатах независимой оценки квалификаций и передает их в соответствующую уполномоченную организацию. Здесь поступившая информация обрабатывается и вносится в Федеральный реестр профессиональных квалификаций.

При проведении оценочных процедур будут применяться инфокоммуникационные технологии. Это упростит процесс и снизит затраты на материально-техническое и экспертное обеспечение.

Для справки

Инфокоммуникационные технологии — совокупность методов и средств реализации информационных и телекоммуникационных процессов.

РД 115.005–2002 «Информационные технологии. Мониторинг информатизации России.
Основные положения мониторинга»

Другой вариант — оценка на реальном рабочем месте работодателей или на базе самого центра, на производственных участках профильных образовательных организаций.

Создание сети ЦОК в ЖКХ будет способствовать официальному признанию соответствия квалификаций сотрудников компаний и организаций жилищно-коммунального комплекса требованиям профессиональных стандартов.

Работодатели приобретут дополнительный рычаг для управления человеческими ресурсами. Квалификация персонала и компетенции специалистов будут повышаться, усилится мотивация. Вырастут эффективность труда и качества продукции, работ и услуг.

Собственникам недвижимости, в свою очередь, будет обеспечено комфортное и безопасное проживание.

К сведению

В 2016 г. вузы начнут подготовку специалистов для ЖКХ

В следующем учебном году российские вузы начнут подготовку специалистов жилищно-коммунального хозяйства: дипломированных инженеров в сфере ЖКХ, бухгалтеров, разбирающихся в жилищных проблемах, техников и т. д.

Приказом Минобрнауки России утверждена специальность для подготовки кадров в сфере ЖКХ. Российская академия народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ подготовила проект образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» (бакалавр и магистратура) и «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома» (среднепрофессиональное). В рамках этих направлений предусмотрены 150 специализаций.

По мнению Минстроя России, новые направления подготовки кадров для ЖКХ позволят студентам обучаться по специальностям, разработанным в соответствии с отраслевыми потребностями. Их востребованность на рынке труда высока.

Проект проходит согласование.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль