Лицензирование УК в сфере ЖКХ и проблемы коррупции

98
Фото © shutterstock.com
Фото © shutterstock.com
Измайлов И.С.
генеральный директор ООО «Юр-Экспресс» (Москва)
В сложившихся условиях процедура лицензирования осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (МКД) может стать и, к сожалению, уже становится орудием недобросовестной конкуренции с целью передела рынка. Кроме того, процедура лицензирования уже начала стимулировать коррупционные процессы.

Особую остроту этому вопросу придает тот факт, что установлена возможность управляющих организаций быть владельцами специальных счетов фонда капитального ремонта, т. е. получить контроль над дополнительными финансовыми потоками.

Системный анализ нормативных правовых актов в сфере лицензирования УК ЖКХ позволяет прийти к выводу, что на результаты лицензирования оказывает влияние большое число субъективных факторов.

1. Так, при наличии всех документов (включая квалификационный аттестат), необходимых для получения лицензии, с учетом положений ч. 2 ст. 193 ЖК РФ в корреспонденции с п. 10 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»: «Срок оформления приказа лицензирующего органа с учетом сроков, необходимых для принятия лицензионной комиссией решения, не может превышать 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов». То есть реальный срок определяется субъективным мнением должностного лица.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии, заявитель в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вправе обжаловать его в порядке ст. 197 АПК РФ. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 200 АПК РФ заявление рассматривается «в срок, не превышающий трех месяцев…" (реальный срок определяется субъективным мнением судьи). В соответствии с этой же нормой упомянутый срок может быть продлен до шести месяцев. Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что может потребоваться время на обжалование судебного решения.

Например, при подаче заявления о предоставлении лицензии 30 января 2015 г. до 1 мая 2015 г., когда наступает уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ в отношении должностных лиц управляющих МКД компаний, пройдет 90 дней. В то же время в соответствии с действующим законодательством для прохождения всех процедур лицензирования УК ЖКХ с учетом обжалования неправомерного отказа в первой инстанции, как минимум, требуется (45 рабочих дней, 22 праздничных и выходных — 91 день) 158 дней.

Таким образом, в сложившейся ситуации соискатель фактически лишается права на судебную защиту в полном объеме, гарантированную ст. 46 Конституции и возможности реализации своего права на свободу предпринимательства, гарантированного ст. 34 Конституции.

2. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ установлено соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

В настоящее время выполнить требования «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731) в редакции, утв. постановлением Правительства РФ от 27.09.2014 № 988, не представляется возможным, поскольку не утверждены соответствующие обязательные формы предоставления информации по п. 8 Стандарта.

Данное неисполнение лицензионных требований (не по вине соискателя) тем не менее может явиться по субъективному мнению должностного лица формальным основанием для отказа в выдаче лицензии.

Этот отказ может быть успешно оспорен в суде, однако лицензию до 1 мая 2015 г. заявитель не получит по причине, изложенной в п. 1.

3. Еще одним основанием для отказа в предоставлении лицензии ч. 2 ст. 194 ЖК РФ является «наличие в … документах недостоверной или искаженной информации». В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»: «При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций…»

При проведении проверки во время формирования запросов и подготовки на них ответов различных организаций могут, как случайно, так и сознательно появиться (в результате действий должностных лиц и технических исполнителей) «описки, опечатки, искажения».

Данные «недоразумения» и нарушения также могут стать основанием для отказа в лицензировании УК ЖКХ.

Такой отказ тоже может быть успешно оспорен в суде, однако лицензию до 1 мая 2015 г. заявитель не получит по причине, указанной в п. 1.

4. Поскольку не существует законодательно установленной на федеральном уровне процедуры (регламента, а не порядка) проверки органом жилищного надзора соответствия соискателя лицензионным требованиям п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, зачастую отсутствуют регламенты проведения проверок на соответствие требованиям постановления Правительства РФ № 731, результаты проверки сведений по указанному пункту для составления «мотивированного предложения» могут основываться на корыстных симпатиях и антипатиях к соискателю. То есть:

  • на субъективном мнении сотрудника жилищного надзора «не нашедшего» или «не захотевшего найти» необходимую информацию на сайте в сети Интернет;
  • на субъективном мнении сотрудника жилищного надзора, считающего, что несоответствие соискателя указанным требованиям подтверждается в соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ фактом привлечения последнего к административной ответственности по ст. 7.23.1. КоАП РФ в 2014 г.

Данные «мотивы» однозначно будут являться основанием для отказа в выдаче лицензии.

Такой отказ также может быть успешно оспорен в суде, однако лицензию до 1 мая 2015 г. заявитель не получит по причине, указанной в п. 1.

Поскольку за совершение возможных перечисленных действий со стороны органов, осуществляющих лицензирование УК ЖК, ответственность не установлена, можно сделать вывод, что процедура выдачи лицензии в существующем виде направлена на передел рынка по управлению МКД, а также стимулирует коррупцию как механизм сохранения бизнеса в условиях невозможности его защиты в судебном порядке.

Кроме того, такое положение дел вряд ли пойдет на пользу процессу проведения капитального ремонта общего имущества МКД, поскольку коррупционные издержки будут компенсироваться из фонда капитального ремонта.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях
Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
После регистрации вы сможете:

  • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
  • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
  • оставлять комментарии к материалам
  • задавать вопросы экспертам

Оставайтесь с нами!
с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль