5 основных нарушений в управлении многоквартирным домом

487
Фото © shutterstock.com
Фото © shutterstock.com
Попов Р.М.
Автор: Попов Р.М.
руководитель юридической компании «Интел-Право» (г. Дубна)
За выщербленную плитку в подъезде или отслоившуюся краску на раме окна вам могут выписать штраф в размере 40 тыс. руб. и более. УО, ТСЖ, ЖК или иные СПК вынуждены договариваться с контролерами.

В данной статье мы рассмотрим пять основных нарушений в управлении многоквартирным домом, разберем их состав и подскажем, как работать в рамках законодательства, положения которого иногда противоречат друг другу.

1. Статья 7.22 и часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (нарушения в управлении общим имуществом МКД)

Сумма штрафа: от 40 тыс. до 50 тыс. руб. и от 250 тыс. до 300 тыс. руб. соответственно.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания жилых домов или помещений общего пользования.

После введения лицензирования деятельности по управлению МКД по ст. 7.22 КоАП РФ привлекают ТСЖ, ЖК или иные СПК, деятельность которых не лицензируется. Ранее действие соответствующей статьи распространялось и на УО (лицензиатов). Сейчас есть неопределенность в применении этой статьи к управляющим организациям. Это связано с тем, что надлежащее содержание общего имущества в МКД — одно из лицензионных требований (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110). Следовательно, ненадлежащее содержание общего имущества может рассматриваться как нарушение лицензионных требований по ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Совет

Докажите в суде, что в части надлежащего содержания общего имущества ст. 7.22 КоАП РФ — это специальная норма. Даже если речь идет об УО. Такой маневр поможет снизить сумму штрафа с 300 тыс. до 50 тыс. руб.

Суды указывают, что ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов, т. е. УО), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется в отношении УО, ТСЖ, ЖК, иных СПК). Такой вывод содержится, например, в постановлениях Пермского краевого суда от 02.06.2016 по делу № 44а-621/2016, от 06.06.2016 по делу № 44а-684/2016.

Есть и противоположные судебные решения, когда УО привлекаются не по ст. 14.1.3, а по ст. 7.22 КоАП РФ (решение Хабаровского краевого суда от 07.04.2016 по делу № 21–279/2016, постановление Волгоградского областного суда от 05.04.2016 по делу № 7а-322/2016, 4А-322/2016). Суды указывают, что оснований для переквалификации дела по ст. 14.1.3 КоАП РФ нет.

Получается, что у жилищных инспекций есть эффективный механизм давления на УО: их можно привлечь к ответственности как по ст. 7.22, так и по ст. 14.1.3 КоАП РФ. До появления разъяснений Верховного суда РФ наличие двух аналогичных составов будет оставаться коррупциогенным фактором.

2. Статьи 7.23 и 14.4 КоАП РФ (нарушения в управлении КУ в МКД)

Сумма штрафа: от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения КУ.

К ответственности могут привлечь, например, за несоответствие температуры горячей воды установленным нормативам (решение Краснодарского краевого суда от 17.07.2012 по делу № 12–1125/2012).

Правонарушение не всегда правильно квалифицируется контролирующим органом. Часто в судах при обжаловании постановлений о привлечении к ответственности УО, ТСЖ, ЖК, СПК и поставщиков коммунальных ресурсов по ч. 1 ст. 14.4 (оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных требований) встает вопрос о разграничении сфер применения ст. 14.4 и 7.23 КоАП РФ. Как правило, правонарушение выражается в перебоях в поставке коммунальных услуг (например, горячая вода отсутствует в течение длительного срока) или в оказании услуг ненадлежащего качества (например, температура в жилых помещениях ниже установленного норматива и т. п.). По сложившейся практике в случае привлечения к ответственности за указанное правонарушение по ст. 14.4 КоАП РФ суды признают такую квалификацию неверной.

5 основных нарушений в управлении многоквартирным домом

3. Статья 7.23.2 КоАП РФ (нарушения в управлении документацией многоквартирного дома)

Сумма штрафа: до 200 тыс. руб. В случае повторного нарушения — дисквалификация.

Штраф по данной статье можно получить за уклонение или отказ от передачи технической документации на МКД.

Техническая документация должна быть передана вновь выбранному или назначенному для управления МКД лицу за 30 дней до прекращения договора управления. Детальный порядок регламентируется постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее — Правила осуществления деятельности по управлению МКД).

Техническую документацию на МКД и иные документы, связанные с его управлением, вы должны передать в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. При этом нужно составить акт приемапередачи и указать в нем сведения о дате и месте составления, перечислить передаваемые документы.

Судебная практика по ст. 7.23.2 КоАП РФ последовательна в части назначения наказаний лицам, не передавшим документацию (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2016 № Ф06-12603/2016 по делу № А12-48438/2015, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.10.2016 № Ф02-5440/2016 по делу № А10-5617/2015 и др.).

Можно провести аналогию с ситуацией по ст. 7.22 и 14.1.3 КоАП РФ, но жилищные инспекторы почему‑то не «путаются» в составе правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.2 и 14.13 КоАП РФ. Может быть, потому, что сумма штрафа не различается в разы?

4. Статья 7.23.3 КоАП РФ (нарушения в сфере управления многоквартирными домами)

Сумма штрафа: до 500 тыс. руб.

Часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

К ответственности могут привлечь:

  • за организацию сбора денежных средств без договора управления и решения собрания собственников (например, постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2016 № 80‑АД16-4);
  • за невыполнение Стандартов управления многоквартирными домами, установленных Правилами осуществления деятельности по управлению МКД;
  • за нарушение сроков снятия показаний ОДПУ (например, постановление Волгоградского областного суда от 02.12.2016 по делу № 4А-1119/2016);
  • за отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией (например, постановление Нижегородского областного суда от 23.11.2016 по делу № 4А-1835/2016).

Максимальный штраф за перечисленные нарушения — 250 тыс. руб. А по части 2 указанной статьи можно получить штраф до 500 тыс. руб. за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности в случае прекращения действия лицензии на управление МКД или ее аннулирования.

Ответственность в соответствии с региональными нормативными правовыми актами

Административная ответственность в отношении УО, ТСЖ, ЖК и иных СПК устанавливается и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Например, по Кодексу Московской области об административных правонарушениях (принят Законом Московской области от 04.05.2016 № 37/2016‑ОЗ) к ответственности могут привлечь за невыполнение работ по уборке снега и наледей с кровли МКД (ст. 6.12). На юридических лиц может быть наложен штраф в размере до 70 тыс. руб.

Тонкость

На практике УО привлекают по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по любому поводу

Например, в одном из дел управляющую организацию привлекли к административной ответственности за неопломбировку коллективного прибора учета электроэнергии, а также за неудовлетворительное содержание прилегающей территории (постановление Нижегородского областного суда от 26.12.2016 № 4а-2013/2016). В другом деле управляющую компанию привлекли к ответственности за нарушения при расчетах за горячую воду (постановление ВС Республики Татарстан от 26.12.2016 № 4А-1691/2016). В третьем деле компания получила штраф в размере 250 тыс. руб. за частичное разрушение общего имущества и непроведение ремонта (постановление Челябинского областного суда от 09.12.2016 № 4а-992/2016).



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях