Запреты, ограничения и новые требования к муниципальным служащим

186
Фото © shutterstock.com
Фото © shutterstock.com
Муниципальные служащие получили право быть членами любых общественных организаций, а лица, замещающие муниципальные должности, — участвовать в управлении общественными объединениями. И те и другие могут участвовать в управлении политическими партиями. Глава местной администрации должен представлять сведения о доходах и расходах — своих и членов своей семьи — главе субъекта РФ.

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ внесены поправки в антикоррупционное законодательство.

Законодатель:

  • уточнил формулировку нормы, которая запрещает муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении организациями;
  • установил новые исключения из запретов для муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;
  • определил новых лиц, которым глава местной администрации и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов своей семьи);
  • расширил полномочия главы субъекта РФ в решении вопроса о расторжении контракта с главой местной администрации и применении к нему и лицам, замещающим муниципальные должности, мер ответственности, если при проверке сведений о доходах, расходах этих лиц, членов их семей выявлены нарушения;
  • уточнил правовой статус главы местной администрации и основание для удаления главы муниципального образования в отставку.

Запреты и исключения для муниципальных служащих

В новой редакции Закона № 25-ФЗ муниципальному служащему запрещено участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ч. 1 ст. 14). Ранее была закреплена только общая формулировка: муниципальным служащим запрещалось участвовать в управлении хозяйствующим субъектом.

Муниципальным служащим теперь разрешается быть членами любых общественных организаций. Ранее они могли быть только членами жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических, дачных потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости.

Служащий может участвовать на безвозмездной основе в управлении жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативом, садоводческим, огородническим, дачным потребительским кооперативом, товариществом собственников недвижимости в качестве единоличного исполнительного органа или входить в состав коллегиального органа управления.

Муниципальному служащему разрешается участвовать в управлении политическими партиями.

Запреты и исключения для лиц, замещающих муниципальные должности

Для лиц, замещающих муниципальные должности, законодатель сформулировал те же запреты, что и для муниципальных служащих, но с иными исключениями. Лицо, занимающее муниципальную должность, может участвовать в управлении советом муниципальных образований субъекта РФ и иных объединений муниципальных образований, политической партией. Еще таким лицам разрешено участвовать в съездах (конференциях), общих собраниях жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости, иной общественной организации (п. 2 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 273).

Новое в правилах представления сведений о доходах

Закон № 64-ФЗ ввел новые требования к представлению сведений главами местной администрации и лицами, замещающими муниципальные должности, о своих доходах, расходах, а также о доходах и расходах членов своих семей.

Для справки

Обнародование сведений о доходах главы администрации

Сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, необходимо размещать на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления. Представляйте эти сведения СМИ в порядке, определенном муниципальным правовым актом.

Глава местной администрации

Теперь главы местных администраций и лица, претендующие на замещение этой должности, должны представлять высшему должностному лицу субъекта РФ сведения:

  • о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Порядок предоставления сведений устанавливается законом субъекта РФ.

До принятия поправок муниципалитеты сами решали вопрос о представлении сведений в муниципальных правовых актах. Главы местных администраций представляли сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах членов своей семьи в кадровую службу местной администрации либо аппарата представительного органа муниципального образования.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых главой местной администрации или кандидатами на эту должность, теперь проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ. Порядок проведения проверки должен быть установлен законом субъекта РФ. Если в ходе проверки выяснилось, что глава администрации представил недостоверные сведения и (или) совершил иные правонарушения, глава субъекта РФ имеет право обратиться в орган местного самоуправления или суд с заявлением (ч. 10 ст. 15 Закона № 25-ФЗ):

  • о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту;
  • применении иного дисциплинарного взыскания.

Полезно знать

Сегодня меры дисциплинарной ответственности к главам местных администраций применяют либо главы муниципальных образований, либо их представительные органы. В большинстве случаев суды признают такую практику законной.

При буквальном толковании этой нормы высшее должностное лицо субъекта РФ может обратиться по своему выбору либо в орган местного самоуправления, либо в суд, чтобы те применили к главе местной администрации дисциплинарное взыскание, в том числе в виде досрочного расторжения контракта. Это противоречит части 1 статьи 27 Закона № 25-ФЗ. Она гласит, что дисциплинарные взыскания к муниципальным служащим может применять только представитель нанимателя (работодатель), а не судебный орган. Нужно это учитывать и при толковании части 10 статьи 15 Закона № 25-ФЗ исходить из того, что высшее должностное лицо субъекта РФ в случае выявления фактов нарушений аникоррупционного законодательства при проверке достоверности и полноты представленных сведений может обратиться:

  • в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту;
  • орган местного самоуправления, уполномоченный на применение мер дисциплинарной ответственности к главе местной администрации, с заявлением о применении этих мер.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может в судебном порядке расторгнуть контракт с главой местной администрации, если он (ч. 11.1.ст. 37 Закона № 131-ФЗ):

  • не соблюдает установленные ограничения и запреты;
  • не исполняет свои обязанности, установленные Законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230ФЗ, Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ.

При этом такие нарушения должны быть выявлены в результате инициированной главой субъекта РФ проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы местной администрации и членов его семьи.

Из новой редакции неясно, может ли высшее должностное лицо субъекта РФ потребовать, чтобы уполномоченный орган местного самоуправления применил к главе местной администрации конкретное дисциплинарное взыскание либо в заявлении может содержаться только общее требование наказать главу. В любом случае выбор конкретного наказания остается за органом местного самоуправления, поскольку он для главы местной администрации — представитель нанимателя (ст. 27 и 27.1 Закона № 25-ФЗ).

Опасность

К депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления можно применить только досрочное прекращение полномочий (ч. 7.3 ст. 40 Закона № 131-ФЗ).

Лица, замещающие муниципальные должности

Схожие изменения коснулись и лиц, замещающих муниципальные должности или претендующих на замещение муниципальной должности. Эти лица представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ту же информацию о своих супругах и несовершеннолетних детях главе субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 4.2 ст. 12.1 Закона № 273). Проверка достоверности и полноты сведений проводится по решению главы региона в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 4.4 ст. 12.1 Закона № 273). При выявлении по итогам проверки нарушений законодательства глава субъекта РФ может инициировать применение мер дисциплинарной ответственности к лицам, замещающим муниципальные должности. Сами меры будут применять только органы местного самоуправления или суды.

Правовой статус главы администрации и основание для удаления главы муниципального образования в отставку

Изменения, внесенные Законом № 64-ФЗ в антикоррупционное законодательство, ужесточили контроль за муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности, со стороны государства

Глава администрации теперь должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами № 273-ФЗ, № 230-ФЗ и № 79-ФЗ (ч. 9.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ). Ранее в этой статье говорилось только о Законе № 273-ФЗ и иных федеральных законах.

Аналогичные уточнения внесены и в часть 2 статьи 74.1 Закона № 131-ФЗ, устанавливающую основания для удаления главы муниципального образования в отставку. Ранее одним из оснований было несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Теперь глава муниципального образования может быть отправлен в отставку, если он нарушил ограничения или запреты либо не исполнил обязанности, установленные федеральными законами № 273-ФЗ, № 230-ФЗ и № 79-ФЗ.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль