Почему не обязательно применять Правила эксплуатации жилых домов № 170

280
Фото © shutterstock.com
Фото © shutterstock.com
Бинкина Анастасия
эксперт журнала «Управление многоквартирным домом»
С 1 июля 2017 года мы рекомендуем оспаривать все штрафы и предписания госжилинспекции, которые она выпишет вам по части нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170). Это связано с введением п. 1.1 в ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Дело в том, что с указанной даты жилищные инспекторы не могут проверять «выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством РФ».

В этой статье мы рассмотрим, что это значит и как вам теперь общаться с представителями ГЖИ.

Начнем с самого начала и разберемся:

  • каким статусом обладают Правила № 170;
  • почему ГЖИ требуют применять Правила № 170;
  • что отвечать жилищному инспектору на проверке;
  • что говорит Минстрой России о применении Правил № 170;
  • могут ли отменить Правила № 170.

Каков юридический статус Правил эксплуатации жилых домов № 170

Правила № 170 официально носят рекомендательный характер, но единообразие в этом вопросе было не всегда.

Госжилинспекции (ГЖИ) и прокуратура давно придерживаются точки зрения, что организации, управляющие МКД, обязаны применять в своей работе Правила № 170. Это касается и УО, и жилищных объединений. Верховный Суд РФ вставал на их позицию еще в 2010 году.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Это предусмотрено ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Исключение сделано только для оборонной промышленности.

Перечень обязательных стандартов и сводов правил, которые обеспечивают безопасность зданий и сооружений, утверждает Правительство РФ (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, и Правила № 170 в него не включены.

В части содержания общего имущества в МКД Правительство РФ утвердило специальные требования:

Правила содержания общего имущества в МКД (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, далее — Правила № 491);

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, далее — Минимальный перечень);

Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, далее — Правила № 290).

Все перечисленные выше документы утверждены Правительством РФ, носят императивный характер, т. е. обязательны для исполнения всеми. Это предусмотрено ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. Правила № 170 не были утверждены на уровне Правительства РФ, а значит, не обязательны для применения всеми.

Аналогичной позиции в свое время придерживался Минрегион России. Например, в письме от 14.10.2008 № 26084-СК/14 министерство указало, что Правила № 170 обязательны для применения УО только при условии, что указание на них есть в договоре. В остальных случаях они имеют рекомендательный характер.

Почему ГЖИ требуют применять Правила № 170

ГЖИ применяют Правила № 170 во время проверок из-за отсутствия конкретики по видам работ в Правилах № 491 и Минимальном перечне.

Правилами № 491 определен перечень работ, необходимых для содержания и ремонта общего имущества в МКД. А вот порядок и особенности выполнения работ, их периодичность не указаны. В Правилах № 170 все подробно: виды, сезонность, периодичность.

С одной стороны, это правильный подход. Зачастую и сами УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК не понимают, как выполнять те или иные работы, а так есть единообразие. С другой — Правила № 170 носят рекомендательный характер, поэтому штрафовать за их несоблюдение ГЖИ не должны, а УО следует использовать Правила как наглядное пособие.

Что отвечать жилищному инспектору на проверке

В Минимальном перечне указано, что периодичность выполнения работ, оказания услуг, необходимых для содержания общего имущества в МКД, определяется:

  • решением общего собрания собственников в МКД — при непосредственном способе управления;
  • договором управления — при способе управления УО.

В ТСЖ, ЖК, ЖСК периодичность выполнения работ, оказания услуг определяется в порядке, установленном уставом товарищества или кооператива. Например, периодичность можно указать в смете на год.

Получается, что если вы возражаете жилищному инспектору о применении Правил № 170 для определения периодичности выполнения каких-либо работ, то предъявите иной документ — из перечисленных выше. Иначе ваши возражения окажутся необоснованными и не будут приняты.

Если возник спор, то разрешить его может только суд.

Позиция Минстроя о применении Правил экплуатации жилых домов № 170

Свой вклад в применение Правил № 170 внес Минстрой России. Согласно позиции министерства эти Правила применяются в части, не противоречащей действующему законодательству. Такие выводы Минстрой России представил в письме от 24.05.2016 № 19304-ОГ/04 «О разъяснении законодательства в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства».

Позиция министерства связана с тем, что Правила № 170 и Минимальный перечень имеют ряд противоречий. При этом госжилинспекция не вправе проверять выполнение требований, которые не соответствуют законодательству. Поэтому в министерстве нашли такой выход.

Возможна ли отмена Правил № 170

Минстрой России разработал проект постановления Правительства РФ, которым с 1 августа 2017 года планирует отменить Правила № 170. Действующими оставят только требования о подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации и об организации, планировании капитального ремонта.

Как суды и исполнительные органы на этот раз будут толковать нормы законодательства, покажет практика.

Тонкость

Учитывайте судебную практику по Правилам № 170

Значимое решение принял Президиум ВАС РФ в 2010 году (постановление от 29.09.2010 № 6464/10). Президиум указал, что требования по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, которые определяют Правила № 170, обязаны исполнять собственники помещений в МКД и управляющие организации. По мнению судебного органа, применение Правил № 170 не зависит от желания собственников и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с УО. Этим же судебным актом Президиум подтвердил право ГЖИ контролировать соблюдение Правил № 170.

Эти выводы Президиума ВАС РФ общеобязательны, и суды должны применять их при рассмотрении аналогичных дел.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    ×
    Подпишитесь на бесплатные рассылки, и получайте актуальную информацию обо всех нюансах, касающихся Вашей профессии! Будьте с нами!