Актуальные вопросы признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество

11758
В настоящее время все чаще говорят о необходимости эффективного управления государственной и муниципальной собственностью. Законодательство, регулирующее вопросы приобретения и управления публичной собственностью, постоянно развивается, правоприменительная практика становится все шире.

В настоящее время все чаще говорят о необходимости эффективного управления государственной и муниципальной собственностью. Законодательство, регулирующее вопросы приобретения и управления публичной собственностью, постоянно развивается, правоприменительная практика становится все шире.

Вместе с тем до сих пор не находят однозначного решения определенные вопросы в данной сфере, среди них и многогранная проблема признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, которая включает следующие важнейшие аспекты:

  •  финансовые – сюда следует отнести расходы не только по содержанию, но в большинстве случаев также и по ремонту, восстановлению либо утилизации, уничтожению имущества, причем такие расходы могут быть чрезвычайно велики в зависимости от каждого конкретного случая;
  •  экономические – речь идет о вовлечении соответствующих объектов в хозяйственный оборот, организации предоставления тех или иных публичных услуг, производства товаров и т. п.;
  •  социальные – главным образом это характерно при наличии значительного количества бесхозяйных объектов недвижимости в населенных пунктах;
  •  правовые – с точки зрения законодательных ограничений нахождения определенных видов (категорий) имущества в муниципальной собственности отдельных типов муниципальных образований, процессуальных процедур принятия бесхозяйных объектов в муниципальную собственность, а также отнесения действий, направленных на установление права собственности на бесхозяйное имущество, к правам или обязанности органов местного самоуправления.

Как известно, подбесхозяйным имуществом понимается имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен. К категории бесхозяйного имуществаотносятся также невостребованные грузы, почтовые отправления (по истечении специальных сроков хранения), невостребованные находкии др. При этом от бесхозяйного имуществаследует отличать выморочное имущество, образующееся при отсутствии у умершего наследников.

На федеральном уровне отношения в сфере бесхозяйного имущества урегулированы следующими нормативными актами:

  •  Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) (часть первая), в частности, специальная норма ст. 225 “Бесхозяйные вещи”;
  •  Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 № 7-ФЗ), в частности, гл. 33 “Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь”);
  •  Налоговый кодекс РФ (часть первая);
  •  Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (в ред. от 07.04.2010)
  •  постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”;
  •  постановление Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 “Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (в ред. постановления Правительства РФ от 12.11.2004 № 627);
  •  постановление Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 “Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов” (в ред. от 25.07.1991);
  •  Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утв. Минфином СССР 19.12.1984 № 185 (в ред. от 13.08.1991, с изм. от 15.01.2007).

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время отказ от собственности сам по себе не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст. 236 ГК РФ).

К видам бесхозяйных вещей относятся:

  •  бесхозяйные движимые вещи – брошенные вещи (ст. 226 ГК РФ):

– находки (ст. 227 ГК РФ);

– безнадзорные животные (ст. 230 ГК РФ);

– клады (ст. 233 ГК РФ);

  •  бесхозяйные недвижимые вещи(сюда относятся и земельные участки).

Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые вещи возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, как в судебном, так и во внесудебном порядке. Во внесудебном порядке право собственности возникает на малоценные брошенные вещи (ст. 226 ГК РФ), находки (ст. 228 ГК РФ), безнадзорных животных (ст. 231 ГК РФ), клады (ст. 233 ГК РФ). В судебном порядке возможно приобретение права собственности в отношении брошенных вещей, за исключением вещей малоценных (ч. 2 ст. 226 ГК РФ), по давности добросовестного, открытого и непрерывного владения, длившегося не менее пяти лет.

Вопрос о приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты имеет большое значение для муниципальных образований, прежде всего потому, что наиболее часто бесхозяйными оказываются:

  •  объекты коммунальной инфраструктуры, среди них линии электропередачи;
  •  газовые сети, трансформаторные подстанции, участки водопровода;
  •  канализационные сети, тепловые трассы, котельные;
  •  земельные участки;
  •  гидротехнические сооружения;
  •  жилые и нежилые здания и помещения;
  •  дороги и проезды.

Пример

В настоящее время почти половина из аварийных гидротехнических сооружений Подмосковья не имеет хозяина. Основная проблема заключается в том, что в муниципальных образованиях есть аварийные гидротехнические сооружения (далее – ГТС) и ГТС, требующие капитального ремонта. Так, в Луховицком и Коломенском районах таких сооружений по семь, в Можайском и Озерском – по два, в Серпуховском – пять, в Ступинском – четыре. По данным инвентаризации из 96 ГТС, находящихся в аварийном состоянии, 41 – бесхозяйные.

Порлностью статью можно прочитать в мартовском номере журнала "Практика муниципального управления"



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    
    • Мы в соцсетях
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль