text
ЖКХ

Анализ судебных решений в области культуры, Или чем полезно чтение решений судов

  • 10 мая 2011
  • 2692

Мы посчитали возможным выделить несколько категорий судебных решений, опубликованных на сайтах прокуратуры, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда РФ, которые вполне могут стать источником познания и обучения.

Мы посчитали возможным выделить несколько категорий судебных решений, опубликованных на сайтах прокуратуры, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда РФ, которые вполне могут стать источником познания и обучения.

Это, в частности, решения:

- по вопросам, не входящим в компетенцию местного самоуправления, но интересным с точки зрения возможности использования опыта “больших братьев”. В этом случае речь идет в основном о документах, анализирующих ошибки законодательства регионального уровня;

- в равной степени затрагивающие интересы регионального и муниципального уровней власти. В этом случае речь идет в основном об ошибках, допущенных в процессе передачи полномочий с уровня субъекта РФ на уровень местного самоуправления;

- напрямую касающиеся местного самоуправления, а также взаимоотношений муниципалитетов различного уровня;

- по документам всех уровней власти, “устоявшим” в суде. Данные документы полезны с точки зрения опыта властей всех уровней не только по выработке “чистых” законодательных актов, но и по формированию четкой и действенной доказательной базы в состязательном процессе.

Решения по вопросам, не входящим в компетенцию местного самоуправления

Опыт регионального уровня ценен хотя бы тем, что он есть, а значит, его можно обобщить и использовать. Здесь особенно хочется выделить обращения в суд органов власти регионального уровня с целью защиты интересов и законных прав подведомственных им учреждений культуры. Подобная практика, с нашей точки зрения, должна с максимальным вниманием изучаться муниципальными властями, а методы, примененные при ее осуществлении, обязательно браться на вооружение. В конце концов все хорошее уже придумали до нас. Обратимся к конкретным примерам.

Пример

В 2007 г. прокурор Республики Коми обратился в Верховный суд Республики Коми с заявлением о признании недействующими двух пунктов Порядка финансирования расходов, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 2007 г. по разделу “Культура, кинематография и средства массовой информации” Агентству Республики Коми по печати и массовым коммуникациям. Эти пункты предусматривали оказание государственной поддержки путем предоставления из республиканского бюджета Республики Коми средств в форме безвозмездных и безвозвратных перечислений периодическим изданиям и телерадиокомпаниям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Все суды, включая Верховный Суд РФ, признали недействующими положения Порядка финансирования, ссылаясь на тот факт, что последний был принят с превышением предоставленных Республике Коми полномочий, поскольку законодательство о средствах массовой информации находится в исключительном ведении Российской Федерации и не предусматривает права субъектов РФ на осуществление деятельности по оказанию государственной поддержки в форме предоставления безвозмездных и безвозвратных перечислений периодическим изданиям и телерадиокомпаниям, не учрежденным органами государственной власти Республики Коми.

Противоречащими федеральному законодательству были признаны положения Порядка в части слов: “с содержанием и эксплуатацией сетей вещания, приобретением программного продукта других телевизионных компаний, проведением текущего и капитального ремонтов зданий телекомплекса, приобретением производственно-технологического телевизионного оборудования, с арендой помещения телекомплекса, содержанием корреспондентских пунктов”.

В то же время суд не нашел оснований для признания недействующими положения Порядка в части слов: “Государственная поддержка телерадиокомпаний в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации оказывается посредством предоставления из республиканского бюджета Республики Коми средств в форме безвозмездных и безвозвратных перечислений на производство и распространение телепрограмм, информационных передач на коми языке, тематических передач на коми и русском языке по освещению государственной политики в области развития и сохранения коми языка и реализации национальных проектов”.

Какой урок должны извлечь из данного решения суда власти регионального уровня? Действующее федеральное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере средств массовой информации, не предоставляет субъектам РФ право оказывать государственную поддержку всем периодическим изданиям и телерадиокомпаниям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

В то же время Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-I “О языках народов Российской Федерации” (в ред. федеральных законов от 24.07.1998 № 126-ФЗ, от 11.12.2002 № 165-ФЗ), Основы законодательства РФ о культуре, Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 “Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года” предоставляют возможность оказания подобной помощи в рамках ведения разъяснительных мероприятий по вопросам государственной политики.

Прямое финансирование в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов субъектов РФ средств массовой информации, не учрежденных органами государственной власти, на покрытие хозяйственных расходов, закупку оборудования и содержание объектов инфраструктуры невозможно.

Чем ценен данный опыт для муниципального уровня власти? Прежде всего тем, что еще и еще раз доказывает: к оформлению бюджетных решений надо относиться предельно внимательно.

Что, собственно говоря, произошло при принятии регионального бюджета в Республике Коми? . . .

ПОЛНЫЙ текст статьи можно прочитать в майском номере журнала "Практика муниципального управления"

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Школа руководителя в сфере ЖКХ

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Наш портал предназначен для профессиональной аудитории. Мы заботимся о качестве материалов на сайте и чтобы защитить авторские права редакции мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Вы сможете продолжить чтение сразу после регистрации.

Это займет всего 1 минуту

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
и продолжайте читать статью.
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это недолго.

Сайт ориентирован на работников в сфере ЖКХ, поэтому многие файлы и документы защищены от скачивания.

Зарегистрируйтесь, и Вам будут доступны любые документы:

  • Бланки и образцы основных договоров (РСО, подрядчики);
  • Акты, извещения, заявки;
  • Образцы объявлений, памяток и уведомлений на все случаи жизни.
Регистрация займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
и скачивайте любые документы без ограничений!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.