text
ЖКХ

Основы долгосрочных договорных отношений государственно-частного партнерства в коммунальном секторе

  • 10 июня 2011
  • 2240

Коммунальный комплекс Российской Федерации нуждается в значительных инвестициях для улучшения качества предоставляемых услуг, обеспечения устойчивой и эффективной работы предприятий отрасли, развития муниципальных инфраструктурных систем, установления более высоких экологических стандартов. Реформирование ЖКХ жизненно необходимо во имя здоровья российских граждан. Однако на практике, несмотря на изменение законодательной среды в лучшую сторону, широкомасштабного привлечения инвестиций в коммунальный комплекс не наблюдается. Одна из причин этого – отсутствие полноценных договорных отношений между хозяйствующими субъектами и публичными органами власти.

Коммунальный комплекс Российской Федерации нуждается в значительных инвестициях для улучшения качества предоставляемых услуг, обеспечения устойчивой и эффективной работы предприятий отрасли, развития муниципальных инфраструктурных систем, установления более высоких экологических стандартов. Реформирование ЖКХ жизненно необходимо во имя здоровья российских граждан. Однако на практике, несмотря на изменение законодательной среды в лучшую сторону, широкомасштабного привлечения инвестиций в коммунальный комплекс не наблюдается. Одна из причин этого – отсутствие полноценных договорных отношений между хозяйствующими субъектами и публичными органами власти.

Читайте также:

Публично-частное партнерство – основа развития территории

Понимание того, что будущее муниципалитета зависит от поступлений в местный бюджет привело к усилению внимания местных властей к организации эффективного механизма управления

Сегодня в рамках существующей нормативной правовой базы и системы регулирования коммунальных организаций крайне важно создать с учетом лучшей мировой практики условия для установления справедливых и сбалансированных отношений между партнерами – представителями коммунального комплекса и государства. Такие отношения будут способствовать повышению эффективности управления коммунальной инфраструктурой, а также активному привлечению в отрасль дополнительных средств и частных операторов.

При заключении и реализации договоров между органами местного самоуправления (далее – муниципалитет) и компаниями – операторами коммунального комплекса (далее – компания) следует использовать ряд механизмов. Кроме того, в сами договоры следует включать определенные положения.

В обязательном порядке в договорах такого рода необходимо отражать:

  • цель их заключения и срок действия;
  • определение зоны обслуживания компании;
  • положения, регулирующие имущественные отношения;
  • условия взаимоотношений с потребителями услуг;
  • порядок осуществления компанией производственной и инвестиционной деятельности;
  • правила проведения мониторинга деятельности компании и предоставления отчетности;
  • положения о финансовой ответственности компании в случае ее неудовлетворительного функционирования;
  • способы урегулирования спорных ситуаций;
  • порядок расторжения договора.

Общие положения договора

Общими положениями договора определяются цели его заключения, срок действия, основания для получения компанией вознаграждения за свою работу и для возврата инвестиций.

Цели договора

Приступая к подготовке договора, стороны должны сознавать, что основной их задачей является не организация управления и распоряжения принадлежащими публичному собственнику активами, а обеспечение процесса предоставления коммунальных услуг в соответствии с заранее определенными параметрами. Данная задача должна быть четко определена в договоре путем постановки конкретных и количественно измеряемых целей, которых следует достичь в результате деятельности компании. Такие цели могут быть:

  • долгосрочными (в течение всего периода действия договора);
  • среднесрочными (на период до пяти лет);
  • краткосрочными (на период до одного года).

В договоре следует указать несколько основных целей деятельности компании и установить минимальные пороговые показатели их достижения. Эти показатели компания обязана соблюдать в течение всего периода действия договора.

Пример

Большинство заранее установленных целей должно касаться качества и объема услуг, предоставляемых потребителям. Например, целью может быть бесперебойное водоснабжение населения или стопроцентная очистка сточных вод в соответствии с определенными требованиями и стандартами. Для компании устанавливается измеряемый показатель деятельности (индикатор), выполнение которого контролируется в течение всего периода действия договора.

Долгосрочные цели устанавливаются с самого начала действия договора и могут быть пересмотрены только в случае наступления форсмажорных обстоятельств. На период достижения долгосрочных целей должны быть определены промежуточные задачи, так называемые контрольные точки. Для муниципалитета и других заинтересованных сторон выполнение этих промежуточных задач будет служить подтверждением того, что общие результаты деятельности компании являются удовлетворительными.

Полный текст статьи можно прочитать в журнале "ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера"

Инструменты МЦФЭР-Городское хозяйство и ЖКХ: государственно-частное партнерство

«ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера» Экономика и управление предприятием ЖКХ: Актуальные тенденции отрасли, современные управленческие решения, практика модернизации жилищно-коммунального комплекса
Подпишитесь на журнал и будьте в курсе всех событий в сфере городского хозяйства и ЖКХ

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Школа руководителя в сфере ЖКХ

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Наш портал предназначен для профессиональной аудитории. Чтобы наши читатели получали эксклюзивные материалы, мы предоставляем доступ к ним только зарегистрированным пользователям.

Для юристов УО на сайте много примеров из судебной практики, решений проблем с жильцами,
для бухгалтеров - статьи о налогообложении и расчетах оплаты.

Все эти материалы будут доступны Вам сразу после регистрации.

Это займет всего 1 минуту

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Присоединяйтесь и читайте любые материалы!
×

Здравствуйте, Гость!

Вам предоставлен неограниченный доступ к справочной системе «Управление МКД» на три дня.

Материалы системы помогут Вам решить проблемы:

  • как взыскать задолженность за ЖКУ;
  • как избежать опасных ошибок в документации;
  • как скорректировать свою работу после изменения законодательства;
  • как защититься от штрафов и жалоб жителей.

Подтвердить получение доступа

После активации Вы сможете читать экспертные статьи, скачивать образцы документов, изучать судебную практику и использовать полезные сервисы.

Главные темы для бухгалтера и юриста УО в октябре:

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.