Основы долгосрочных договорных отношений государственно-частного партнерства в коммунальном секторе

2240
Коммунальный комплекс Российской Федерации нуждается в значительных инвестициях для улучшения качества предоставляемых услуг, обеспечения устойчивой и эффективной работы предприятий отрасли, развития муниципальных инфраструктурных систем, установления более высоких экологических стандартов. Реформирование ЖКХ жизненно необходимо во имя здоровья российских граждан. Однако на практике, несмотря на изменение законодательной среды в лучшую сторону, широкомасштабного привлечения инвестиций в коммунальный комплекс не наблюдается. Одна из причин этого – отсутствие полноценных договорных отношений между хозяйствующими субъектами и публичными органами власти.

Коммунальный комплекс Российской Федерации нуждается в значительных инвестициях для улучшения качества предоставляемых услуг, обеспечения устойчивой и эффективной работы предприятий отрасли, развития муниципальных инфраструктурных систем, установления более высоких экологических стандартов. Реформирование ЖКХ жизненно необходимо во имя здоровья российских граждан. Однако на практике, несмотря на изменение законодательной среды в лучшую сторону, широкомасштабного привлечения инвестиций в коммунальный комплекс не наблюдается. Одна из причин этого – отсутствие полноценных договорных отношений между хозяйствующими субъектами и публичными органами власти.

Читайте также:

Публично-частное партнерство – основа развития территории

Понимание того, что будущее муниципалитета зависит от поступлений в местный бюджет привело к усилению внимания местных властей к организации эффективного механизма управления

Сегодня в рамках существующей нормативной правовой базы и системы регулирования коммунальных организаций крайне важно создать с учетом лучшей мировой практики условия для установления справедливых и сбалансированных отношений между партнерами – представителями коммунального комплекса и государства. Такие отношения будут способствовать повышению эффективности управления коммунальной инфраструктурой, а также активному привлечению в отрасль дополнительных средств и частных операторов.

При заключении и реализации договоров между органами местного самоуправления (далее – муниципалитет) и компаниями – операторами коммунального комплекса (далее – компания) следует использовать ряд механизмов. Кроме того, в сами договоры следует включать определенные положения.

В обязательном порядке в договорах такого рода необходимо отражать:

  • цель их заключения и срок действия;
  • определение зоны обслуживания компании;
  • положения, регулирующие имущественные отношения;
  • условия взаимоотношений с потребителями услуг;
  • порядок осуществления компанией производственной и инвестиционной деятельности;
  • правила проведения мониторинга деятельности компании и предоставления отчетности;
  • положения о финансовой ответственности компании в случае ее неудовлетворительного функционирования;
  • способы урегулирования спорных ситуаций;
  • порядок расторжения договора.

Общие положения договора

Общими положениями договора определяются цели его заключения, срок действия, основания для получения компанией вознаграждения за свою работу и для возврата инвестиций.

Цели договора

Приступая к подготовке договора, стороны должны сознавать, что основной их задачей является не организация управления и распоряжения принадлежащими публичному собственнику активами, а обеспечение процесса предоставления коммунальных услуг в соответствии с заранее определенными параметрами. Данная задача должна быть четко определена в договоре путем постановки конкретных и количественно измеряемых целей, которых следует достичь в результате деятельности компании. Такие цели могут быть:

  • долгосрочными (в течение всего периода действия договора);
  • среднесрочными (на период до пяти лет);
  • краткосрочными (на период до одного года).

В договоре следует указать несколько основных целей деятельности компании и установить минимальные пороговые показатели их достижения. Эти показатели компания обязана соблюдать в течение всего периода действия договора.

Пример

Большинство заранее установленных целей должно касаться качества и объема услуг, предоставляемых потребителям. Например, целью может быть бесперебойное водоснабжение населения или стопроцентная очистка сточных вод в соответствии с определенными требованиями и стандартами. Для компании устанавливается измеряемый показатель деятельности (индикатор), выполнение которого контролируется в течение всего периода действия договора.

Долгосрочные цели устанавливаются с самого начала действия договора и могут быть пересмотрены только в случае наступления форсмажорных обстоятельств. На период достижения долгосрочных целей должны быть определены промежуточные задачи, так называемые контрольные точки. Для муниципалитета и других заинтересованных сторон выполнение этих промежуточных задач будет служить подтверждением того, что общие результаты деятельности компании являются удовлетворительными.

Полный текст статьи можно прочитать в журнале "ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера"

Инструменты МЦФЭР-Городское хозяйство и ЖКХ: государственно-частное партнерство

«ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера» Экономика и управление предприятием ЖКХ: Актуальные тенденции отрасли, современные управленческие решения, практика модернизации жилищно-коммунального комплекса
Подпишитесь на журнал и будьте в курсе всех событий в сфере городского хозяйства и ЖКХ


Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    Обновлено 14.08.2017
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ
    По всем вопросам обращайтесь по номеру: +7 (800) 775-48-44

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль