text
ЖКХ

Проблемы финансирования объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности

  • 6 июля 2011
  • 6268

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере достаточно четко разделены законодательно.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере достаточно четко разделены законодательно.

Так, органы исполнительной власти регионов, например, должны не только разработать и реализовать на своей территории региональную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), но и координировать работу всех организаций в указанной сфере, а также деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, субъект РФ должен контролировать обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использование и сохранность жилищного фонда независимо от его принадлежности.

В муниципальных образованиях области функции и полномочия в управлении ЖКХ осуществляют соответствующие структурные подразделения местных администраций, занимающиеся учетом и распределением жилой площади; организующие в установленном объеме содержание жилищного фонда; предоставляющие услуги по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, занимающиеся организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также благоустройством территории муниципального образования, освещением улиц, содержанием мест захоронения и т .д.

Если проанализировать положения действующего законодательства, в первую очередь Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), можно сделать вывод, что основная финансовая нагрузка в сфере ЖКХ ложится на бюджеты муниципальных образований.

Так, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ установлен целый ряд вопросов местного значения в сфере ЖКХ, финансирование которых должно осуществляться за счет местных бюджетов, поскольку принятая схема финансирования предполагает следование общему правилу “чьи полномочия – того и средства”. В результате бюджет муниципального образования может не выдержать финансовой нагрузки в полном объеме.

Например, ст. 14, 15 и 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, а также организацию в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (для районов – электро- и газоснабжения поселений). Однако содержание в должном состоянии жилищно-коммунальной инфраструктуры влечет весьма значительные по объему траты за счет бюджета, особенно осуществление капитального ремонта соответствующих сетей.

Если муниципальное имущество, входящее в комплекс ЖКХ, сдается в аренду (например, предприятию, осуществляющему поставки соответствующих услуг), то по общему правилу, исходя из положений ст. 616 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), арендодатель (муниципальное образование) обязан производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества за свой счет, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. При этом капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Если арендодатель нарушает эту обязанность, то арендатор имеет право по своему выбору:

§ произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы;

§ потребовать соответственного уменьшения арендной платы;

§ потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор же обязан производить за свой счет только текущий ремонт, поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, если муниципальное образование не внесет в договор аренды муниципального имущества условие о возложении обязанности осуществления капитального ремонта на арендатора, соответствующее финансовое бремя остается на плечах муниципалитета, кроме случая, предусмотренного в ст. 661 ГК РФ, когда в аренду сдается предприятие в целом как имущественный комплекс. В этом случае арендатор предприятия обязан в течение всего срока действия договора аренды предприятия поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, в т. ч. осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

Поскольку муниципальные образования обычно не включают подобный пункт в договоры аренды муниципального имущества в сфере ЖКХ, обязанность осуществлять капитальный ремонт в разумный срок, как на то указывается в ст. 616 ГК РФ, практически во всех случаях остается на самом муниципальном образовании, что совпадает и с обязанностью содержания муниципального имущества, вытекающей из законодательства о местном самоуправлении.

Поскольку объекты инфраструктуры ЖКХ чаще всего связаны с обеспечением населения какими-либо жизненно необходимыми благами, а их ненадлежащее состояние или разрушение может повлечь опасность для жизни граждан, особенное внимание состоянию таких объектов (электро-,, теплосетей и т. п.) уделяют и контролирующие, и правоохранительные органы. Известна практика предъявления органами прокуратуры исков в суды с понуждением администраций муниципальных образований провести капитальный ремонт соответствующих объектов.

При этом часто возникает спор о понятии разумности срока, в течение которого следует производить капитальный ремонт объектов ЖКХ, а следовательно, когда и в каком объеме планировать необходимые средства в местном бюджете. . . .

ПОЛНОСТЬЮ текст статьи можно прочитать в июньском номере журнала "Практика муниципального управления"

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Школа руководителя в сфере ЖКХ

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Наш портал предназначен для профессиональной аудитории. Чтобы наши читатели получали эксклюзивные материалы, мы предоставляем доступ к ним только зарегистрированным пользователям.

Для юристов УО на сайте много примеров из судебной практики, решений проблем с жильцами,
для бухгалтеров - статьи о налогообложении и расчетах оплаты.

Все эти материалы будут доступны Вам сразу после регистрации.

Это займет всего 1 минуту

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Присоединяйтесь и читайте любые материалы!
×

Здравствуйте, Гость!

Вам предоставлен неограниченный доступ к справочной системе «Управление МКД» на три дня.

Материалы системы помогут Вам решить проблемы:

  • как взыскать задолженность за ЖКУ;
  • как избежать опасных ошибок в документации;
  • как скорректировать свою работу после изменения законодательства;
  • как защититься от штрафов и жалоб жителей.

Подтвердить получение доступа

После активации Вы сможете читать экспертные статьи, скачивать образцы документов, изучать судебную практику и использовать полезные сервисы.

Главные темы для бухгалтера и юриста УО в октябре:

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.