Основы долгосрочных договорных отношений государственно-частного партнерства в коммунальном секторе

3783
Сегодня в рамках существующей нормативной правовой базы и системы регулирования коммунальных организаций крайне важно с учетом лучшей мировой практики создать условия для установления справедливых и сбалансированных отношений между партнерами – представителями коммунального комплекса и государства. Это будет способствовать повышению эффективности управления коммунальной инфраструктурой, а также активному привлечению в отрасль дополнительных средств и частных операторов.

Сегодня в рамках существующей нормативной правовой базы и системы регулирования коммунальных организаций крайне важно с учетом лучшей мировой практики создать условия для установления справедливых и сбалансированных отношений между партнерами – представителями коммунального комплекса и государства. Это будет способствовать повышению эффективности управления коммунальной инфраструктурой, а также активному привлечению в отрасль дополнительных средств и частных операторов.

Включаемые в договор положения о производственной и инвестиционной деятельности компании являются одними из наиболее значимых, поскольку фактически определяют стратегию деятельности компании на весь период действия договора.

Производственная деятельность компании

Реализация производственных программ должна приводить к достижению компанией целей и задач, указанных в договоре. Для этого в соответствии со сроками установления тарифов определяются и пересматриваются ее краткосрочные цели и задачи. До тех пор пока тарифы на товары и услуги будут устанавливаться на один год, краткосрочные цели и задачи следует определять в процессе разработки ежегодной производственной программы компании. Впоследствии, после перехода к среднесрочным (на несколько лет) тарифам и производственным программам, стороны договора смогут принимать решение о замене краткосрочных целей и задач среднесрочными в соответствии с условиями договора.

Пример

Главным требованием договора управления в Иордании было достижение рентабельности более 5%. В условиях, когда на протяжении трех лет действия договора тарифы не повышались, а уровень инфляции был высоким, подобная цель не могла быть достигнута усилиями компании. В итоге в ходе выполнения договора были поставлены новые цели, связанные с достижением определенных показателей производственной деятельности.

В течение долгих лет в мировой практике преобладал метод регулирования рентабельности, который и сегодня широко используется во многих странах. При таком подходе регулируемая цена устанавливается на уровне, позволяющем предприятию покрывать свои операционные издержки и обеспечивать некоторую заданную доходность.

Инвестиционная деятельность компании

Согласно действующему в России законодательству инвестиционные проекты могут осуществляться в рамках и производственной, и инвестиционной программы. Такие программы финансируются из разных источников, однако суть инвестиционных проектов от этого не зависит. В интересах планирования своей инвестиционной деятельности компания принимает на себя обязательство разработать единый комплексный инвестиционный план.

Именно инвестиционный план обеспечивает достижение установленных в договоре целей (решение задач) с учетом текущего состояния коммунальной инфраструктуры, платежеспособности потребителей (доступности уровня тарифов) и колебаний спроса на товары и услуги. В нем должны быть предусмотрены примерный объем и основные направления инвестиций, источники их финансирования, предполагаемая норма доходности на инвестиции, период их окупаемости и ожидаемый объем поступления денежных средств от производственной и инвестиционной деятельности компании.

Инвестиционный план разрабатывается сторонами совместно на весь срок действия договора, является приложением к нему и подлежит пересмотру (также осуществляемому сторонами совместно) каждые пять лет либо по договоренности сторон – до истечения пятилетнего периода. Важно подчеркнуть, что компания несет ответственность за обеспечение (осуществление) инвестиционных проектов.

Согласованный инвестиционный план в дальнейшем отражается в производственной и (или) инвестиционной программе. Последняя принимается на срок до пяти лет. Распределять инвестиционные проекты между производственной и инвестиционной программами следует с учетом требований действующего законодательства, а также в силу необходимости повышения эффективности (производственная программа) и расширения сети для обеспечения потребностей в новых подключениях (инвестиционная программа).

Для сведения

Расчет остаточной стоимости инвестиций может осуществляться следующим образом. В первую очередь, стороны рассчитывают общий объем инвестированного капитала на весь период действия договора. Необходимая для этого информация может быть почерпнута из отчетов о реализации производственных и инвестиционных программ компании.

Далее необходимо рассчитать доход на инвестированный капитал, на который имеют право компания и, соответственно, инвестор, предоставивший ей средства. Ставка доходности должна быть зафиксирована в договоре либо определена органом регулирования на основе метода доходности инвестированного капитала.

Затем из общего объема инвестированного капитала вычитают те инвестиции вместе с соответствующим доходом на них, которые уже возмещены компании через тарифы или иным способом. Так определяют остаточную стоимость инвестиций.

Умножение ставки доходности на объем остаточной стоимости инвестиций позволяет получить доход инвесторов, который будет выплачен в дальнейшем.

Сумма дохода инвесторов и остаточной стоимости инвестиций позволит оценить текущую стоимость последних. Инвестиции, которые финансировались за счет платы за подключение и инвестиционных надбавок к тарифам, исключают из расчетов стоимости инвестированного капитала.

Регулирование тарифов

В соответствии с действующим законодательством органам местного самоуправления предоставлены полномочия по регулированию тарифов на водоснабжение, водоотведение, очистку стоков и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. При проведении переговоров о порядке установления и применения тарифов на товары и услуги компании необходимо принимать во внимание тот факт, что при наступлении определенных событий любые положения договора о тарифной политике могут быть проигнорированы муниципалитетом и регулирование тарифов будет осуществляться в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В этом случае практически невозможно обеспечить и применить эффективные санкции по отношению к муниципалитету за нарушение условий договора, касающихся порядка тарифообразования. При рассмотрении дела в судебных инстанциях решение, скорее всего, будет вынесено в пользу муниципалитета и приоритет отдан порядку установления тарифов, предусмотренному законодательством, а не условиями и положениям договора. . . .

ПОЛНОСТЬЮ текст статьи можно прочитать в июльском номере журнала "ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера"



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    Электронная система

    Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

    Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

    Получить доступ
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    
    • Мы в соцсетях
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль