Современные методы управления городским хозяйством на основе сити-менеджмента

7999
Сегодня термин “сити-менеджмент” прочно входит в нашу жизнь. Сити-менеджер (сity-mаnаger) в переводе с английского означает городской управляющий – глава муниципальной администрации, который, как правило, занимается решением текущих задач и работает по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития города, представительные функции и связи с вышестоящими органами остаются за мэром.

Сегодня термин “сити-менеджмент” прочно входит в нашу жизнь. Сити-менеджер (сity-mаnаger) в переводе с английского означает городской управляющий – глава муниципальной администрации, который, как правило, занимается решением текущих задач и работает по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития города, представительные функции и связи с вышестоящими органами остаются за мэром.

Обычно сити-менеджеров сравнивают с генеральными директорами крупных корпораций, депутатов ‒ с членами советов директоров, а мэр, он же глава муниципального образования, выступает в качестве председателя совета директоров. В России такая форма управления на муниципальном уровне была введена при внесении поправок в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Это было сделано для того, чтобы в деятельности мэра политика не смешивалась с экономикой. В этих условиях глава местного самоуправления и нанятый менеджер занимаются каждый своим делом, что в свою очередь должно свести к минимуму любые огрехи профессиональной неопытности управления городом, в т. ч. коррупционные тенденции.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

  • избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
  • в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрация;
  • в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Таким образом, глава муниципалитета, как и прежде, может избираться на всеобщих выборах, либо им становится председатель местного законодательного органа, а управление городским хозяйством поручается сити-менеджеру, которого городская дума нанимает на контрактной основе.

В такой системе управления представительный орган – городской совет или дума ‒ является центром принятия стратегических решений по развитию территорий, глава муниципалитета (мэр) руководит работой “центра”, а сити-менеджер осуществляет текущую деятельность по управлению городом, реализуя планы (программы), принятые местным советом.

В настоящее время новое гражданское законодательство приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Таким образом, сити-менеджмент, как и классический менеджмент, необходимо рассматривать как управление предпринимательского типа.

Город представляет собой сложную систему, которая для решения своих проблем требует от городской администрации координации усилий множества служб. Исходя из этого управление городом должно не только сводиться к оперативному управлению городским хозяйством, но и предусматривать стратегическое управление городским развитием. Поэтому главной целью деятельности городской администрации, отражающей интересы горожан, должно быть создание условий для развития муниципального образования, а именно:

  • число единиц жилья и величина услуг соцкультбыта увеличиваются быстрее, чем количество жителей и рабочих мест;
  • количество рабочих мест примерно совпадает с количеством жителей трудоспособного возраста, безработица отсутствует;
  • повышается комфортность проживания, что вызывает приток в город новых жителей.

Данное обстоятельство, а также переход России к многоукладной экономике поставили сложные проблемы перед администрациями муниципальных образований, которые теперь должны руководить составлением планов развития территорий, вырабатывать оптимальную структурную политику управления городом, искать инвесторов, интересы которых могут быть встроены в контекст общегородской структурной политики, и др.

Такое положение предъявляет к администрациям муниципальных образований и подчиненным им службам достаточно высокие требования по обеспечению эффективного развития многочисленных субъектов экономической деятельности, находящихся на самых разных “этажах” социально-экономической иерархии муниципального образования. Исходя из этого система городского управления (сити-менеджмент) включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных муниципальным сообществом задач.

В общем виде эта система может быть представлена рыночными и социальными видами деятельности, которые в свою очередь подразделяются на сферу производства, сферу обслуживания, жизнеобеспечения и развития личности (см. рисунок).

Производственная сфера включает промышленность, грузовой транспорт, науку и научное обслуживание, строительство, связь.

К сфере обслуживания относятся торговля и общественное питание, маркетинг и реклама, аудиторские, страховые, оценочные, риэлтерские, консалтинговые компании, банки и др.

Сфера жизнеобеспечения включает бытовое обслуживание, жилищно-коммунальный комплекс, пассажирский транспорт и систему мер, обеспечивающих правопорядок и пожарную безопасность.

К сфере развития личности относятсяобразование, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и спорт.

Помимо этого к городской инфраструктуре следует отнести совокупность домохозяйств, управленческих структур (федерального, регионального и муниципального уровней) и общественных организаций.

Исходя из этого основная задача сити-менеджмента (управления городом) состоит в обеспечении пропорционального развития всех вышеуказанных сфер деятельности на муниципальном уровне.

Полный текст статьи можно прочитать в журнале "Практика муниципального управления"

Инструменты МЦФЭР-Городское хозяйство и ЖКХ: сити-менеджмент

Журнал «Практика муниципального управления» Ежемесячный журнал для руководителей и специалистов муниципальных образований Подписавшись на журнал, вы получите актуальную информацию об успешном опыте работы муниципальных образований


Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    Электронная система

    Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

    Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

    Получить доступ
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    
    • Мы в соцсетях
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль