Вопросы разработки, наполнения и сопровождения официальных сайтов муниципальных образований

9214
Цель настоящей публикации – познакомить ответственных сотрудников администраций муниципальных образований с основными шагами создания, наполнения и сопровождения официального сайта муниципалитета, позволяющими выполнить требования законодательства без лишних затрат и с максимальной эффективностью.

Цель настоящей публикации – познакомить ответственных сотрудников администраций муниципальных образований с основными шагами создания, наполнения и сопровождения официального сайта муниципалитета, позволяющими выполнить требования законодательства без лишних затрат и с максимальной эффективностью.

Законодательство об официальных сайтах муниципальных образований

Основные требования к информации, которая должна предоставляться администрацией муниципального образования, а следовательно, к официальному сайту муниципального образования (далее – сайту МО), изложены в Федеральном законе от 09.02.2009 № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2010 г.

Текст Федерального закона № 8-ФЗ содержит 26 статей, большая часть из них касается предоставления информации в Интернете. Рассмотрим их подробнее.

Так, в ст. 1 даны определения информации о деятельности органов местного самоуправления, пользователя информации и официального сайта.

В ст. 4 в числе основных принципов называется свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В ст. 8 указывается ответственность за бездействие органов местного самоуправления, их должностных лиц в части реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ст. 9 регламентируется организация доступа к информации, в т. ч. указывается необходимость определения подразделений или должностных лиц, ответственных за организацию доступа к информации, и создания соответствующих регламентов.

В ст. 10 рассматриваются вопросы организации размещения информации в Интернете, в частности возможность размещения ее на сайте вышестоящего органа власти.

В ст. 11 в качестве основных требований при размещении информации указываются достоверность и соблюдение сроков публикации.

Статья 13 является самой информативной, в ней приведен состав информации, размещаемой в Интернете в обязательном порядке, а также указывается обязательность составления и утверждения перечня информации для публикации в Интернете.

Порядок утверждения перечней информации, сроки и периодичность размещения регламентируются в ст. 14.

Требования к рассмотрению запросов граждан устанавливаются ст. 18, в которой, в частности, приведены максимальные сроки рассмотрения обращений и вопросов, заданных в письменной форме (через сайт).

Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации устанавливаются в ст. 24 и 25.

Таким образом, Федеральный закон № 8-ФЗ дает четкое руководство для администрации муниципальных образований по всем аспектам предоставления информации о своей деятельности в Интернете.

Главный, на наш взгляд, аргумент в пользу использования Интернета для полной реализации требований Федерального закона № 8-ФЗ – оперативность, независимость от СМИ и значительно меньшие стоимость и трудоемкость по сравнению с любыми другими способами. Дополнительный плюс от размещения информации на официальном сайте заключается в том, что при запросе достаточно просто указать в ответе электронный адрес сайта, где размещена информация. Не последнюю роль играет также мгновенная доступность информации сайта для работников вышестоящих органов власти.

Порядок действий по реализации требований Федерального закона № 8-ФЗ

Администрации муниципального образования для реализации требований Федерального закона № 8-ФЗ необходимо произвести следующие мероприятия:

  • назначить ответственное за размещение информации на сайте МО подразделение или должностное лицо;
  • составить и утвердить перечень информации, размещаемой на сайте МО, с определением периодичности ее обновления;
  • принять решение о создании своего собственного сайта или совместное с администрацией вышестоящего органа власти (на уровне района или региона) решение о размещении информации муниципалитета на его сайте (Федеральный закон № 8-ФЗ позволяет это сделать);
  • в случае решения о создании собственного сайта – создать официальный сайт администрации муниципалитета и зарегистрировать доменное имя сайта, причем собственником имени должна быть администрация муниципального образования;
  • утвердить регламент обработки обращений граждан через интернет-приемную сайта МО;
  • обеспечить информационное сопровождение сайта МО.

Размещение информации муниципалитета на сайте вышестоящего органа власти допускается законом, но ставит администрацию муниципального образования в сильную зависимость от загрузки и других обстоятельств, от воли должностных лиц вышестоящего органа власти, что бывает не всегда удобно. Собственный сайт обеспечивает самостоятельность и оперативность.

В Интернете существует множество бесплатных и условно-бесплатных CMS[1] Платой за бесплатность является размещение чужой рекламы и необходимость самостоятельно конструировать все элементы сайта. Среди таких бесплатных систем создания сайтов выделяется система создания сайтов от Google, перечень возможностей и сервисов которой впечатляют, а имя Google только подчеркивает серьезность программной платформы.

Альтернативой бесплатным являются “коробочные” решения, т. е. программные продукты, продающиеся для самостоятельной установки, настройки и наполнения. Стоимость таких “коробок” ‒ от 1000 руб. Наиболее распространенным из “коробочных” продуктов в России сейчас является решение “1С‒Битрикс–портал”. Стоимость лицензии ‒ от 4900 руб. После приобретения лицензии необходимо самостоятельно (или с привлечением специалистов) выполнить установку и настройку программы, разработку и установку дизайна (или приобретение готового), настройку и наполнение информационной структуры сайта. Специализированное решение для органа власти от “1С‒Битрикс” дороже ‒ 29 625 руб.

И наконец, привлечение профессиональной, опытной компании-разработчика позволяет значительно сократить срок создания сайта и избежать многих ошибок, незначительно увеличивая (а иногда и уменьшая) затраты. Такой путь дает возможность выбрать оптимальное по стоимости и трудоемкости решение, использовать опыт компании в подготовке информационных материалов, наполнении и сопровождении сайта, а также перекладывает ответственность за все технические сбои в работе сайта на компанию-исполнителя. Профессиональное разделение труда в такой компании гарантирует надежность выполнения каждой стороны сайта, начиная от выбора CMS и дизайна и заканчивая методическими семинарами по ведению сайта в период сопровождения. При этом заказчик оплачивает не столько приобретение программного обеспечения, сколько труд выполнения профессионалами всего комплекса работ по созданию и наполнению сайта.

Привлечение исполнителей-одиночек (фрилансеров), даже самых опытных и уважаемых, привлекательное по цене и срокам, в будущем чревато потерей контроля над сайтом, сложностями в сопровождении и доработках.

Создание сайта

Затраты на создание сайта в значительной мере зависят от перечня закладываемых в него сервисов. Как ни странно, объем информации оказывает несущественное влияния на цену, так как практически все сайты выполняются с использованием CMS. Выбор CMS и способа реализации создания сайта (самостоятельно или с привлечением специализированной компании-разработчика) зависит от перечня требуемых функций сайта и многих других факторов. ООО “МИТТЕК” подготовило и реализует специальное предложение позволяющее администрациям муниципальных образований создать сайты, удовлетворяющие требованиям Федерального закона № 8-ФЗ, с минимальными затратами финансов и времени.

Графический дизайн официального сайта. Основное назначение – сделать сайт узнаваемым и индивидуальным, а также обеспечить удобство и производительность работы с сайтом. Существуют определенные правила и рекомендации, позволяющие сделать так, чтобы пользователь настраивался на деловой лад, не уставал при чтении материалов, на интуитивном уровне мгновенно находил нужные кнопки управления и поля для заполнения, не терялся на сайте, а сам сайт выглядел бы привлекательно и в меру строго. Дизайн должен учитывать, что многие посетители официального сайта должны многократно пользоваться его материалами, и способствовать их продуктивной работе.

Информационная структура сайта должна быть максимально простой и логичной, чтобы пользователь легко смог ориентироваться в материалах и найти нужный раздел или документ. Структура должна позволять в будущем наращивать информационное содержание сайта, желательно без дополнительного привлечения разработчиков, просто и оперативно.

Перечень сервисов сайта должен быть достаточным для выполнения функций сайта и в то же время простым и понятным.

К сервисам сайта относятся дополнительные функции сверх размещения информационных страниц:

  • поиск – простой и сложный;
  • новостные ленты, возможность создания архива новостей и простого поиска в них, импорт/экспорт новостей;
  • анонсы событий и механизм их автоматического показа/переноса в архив;
  • календари событий;
  • интернет-приемная с формами обратной связи;
  • каталоги документов и контрактов;
  • фотогалереи;
  • другие сервисы.

Имя сайта в Интернете. Доменное имя сайта – это средство однозначной идентификации сайта в Интернете. Различают доменные имена первого, второго, третьего уровней и т. д. Первый уровень (RU, РФ, UA, COM, INFO, ORG, …) определяет принадлежность имени к стране (RU, РФ – Россия, UA – Украина, …) или целевой группе (COM – преимущественно коммерческие фирмы, ORG – организации, ME – персональные сайты, …). Домены второго уровня отделяются точкой от первого уровня (UDMURT.RU) и регистрируются на владельца имени за небольшую плату (оплачивается один год владения с последующим ежегодным продлением). Владелец доменного имени второго уровня может самостоятельно настроить и делегировать неограниченное число дочерних имен третьего уровня, а затем использовать их самому или делегировать другому субъекту с правом разместить там сайт (ALNASHI.UDMURT.RU). Предпочтительно регистрировать себе доменное имя, совпадающее с юридическим или фактическим названием. Стоимость регистрации невелика и составляет от 190 до 850 руб. в год. Для того чтобы при наборе доменного имени в адресной строке пользователь переходил на сайт, необходимо произвести настройки на серверах DNS-поддержки, что обычно выполняет специалист соответствующей квалификации.

У сайта может быть несколько доменных имен, например в зоне RU и зоне РФ, их можно настроить так, чтобы все они вели на сайт. Множественное имя, во-первых, создает дополнительные пути входа на сайт и, во-вторых, предотвращает использование другими (например – торговой организацией) занимаемых вариантов имени.

Федеральный закон № ФЗ-8 предписывает администрациям муниципальных образований быть собственником доменного имени сайта МО, для этого доменное имя должно быть именем второго уровня. Допускается использование доменных имен третьего уровня, дочерних домену вышестоящей руководящей организации (например, поддомены от домена второго уровня UDMURT.RU, принадлежащего правительству Удмуртской Республики). При этом сайт может иметь еще одно или несколько имен.

Размещение (хостинг) сайта. Чтобы сайт появился в Интернете, он должен быть размещен на сервере, снабженном специальным программным обеспечением и подсоединенным в Интернету. Это размещение называется “хостинг”. Услугу хостинга осуществляют многие профессиональные (и не очень профессиональные) организации. Профессиональный хостинг отвечает жестким требованиям по надежности работы и производительности серверов, по скорости и количеству каналов связи с Интернетом, по качеству и количеству установленного на серверах программного обеспечения, по надежности хранения и защиты данных и по многим другим параметрам. Самостоятельные “домашние” варианты хостинга применимы лишь в частных случаях малонагруженных сайтов с незначительными требованиями к скорости загрузки страниц. Самостоятельное планирование и осуществление хостинга сайта на площадке муниципального образования требуют наличия штата квалифицированных сотрудников, специализированных охраняемых помещений с надежным электропитанием, технического оснащения и дублированных каналов связи с Интернетом.

Как правило, вопросы хостинга сайта решает профессиональная организация, ведущая сопровождение сайта. Это выбор и оплата хостинговой площадки и площадки для хранения резервных копий, настройка программного обеспечения обеих площадок, размещение сайта, настройка инструментов мониторинга видимости сайта и его резервного копирования, настройка DNS-поддержки[2] и другие операции. Стоимость всех этих операций в договоре профессионального сопровождения сайта, как правило, дешевле самостоятельного осуществления хостинга, а ответственность определяется конкретно и юридически значимо в договоре сопровождения.

Полностью текст статьи можно прочитать в октябрьском номере журнала "Практика муниципального управления"



[1] CMS (content management system) – системы управления контентом сайта, специальная программа, позволяющей неограниченно увеличивать число страниц и информационных элементов сайта

[2] Поддержка DNS – предоставление одного первичного и одного вторичного DNS-сервера для домена и автоматическое внесение в файлы зоны поддерживаемого домена записей.



Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях