Союз городов Центра и Северо-Запада России

3745
Исторический период деятельности Союза городов Центра и Северо-Запада России совпадает с периодом современного местного самоуправления в нашей стране. Это не просто совпадение по времени. Это непосредственное участие во всех процессах - от закрепления гарантий местного самоуправления в Конституции страны до скрупулезной отработки деталей в ходе осуществления муниципального реформы.

Исторический период деятельности Союза городов Центра и Северо-Запада России совпадает с периодом современного местного самоуправления в нашей стране. Это не просто совпадение по времени. Это непосредственное участие во всех процессах - от закрепления гарантий местного самоуправления в Конституции страны до скрупулезной отработки деталей в ходе осуществления муниципального реформы.

Страницы истории. Хроника двух десятилетий

Союз городов Центра и Северо-Запада России создан в 1990 г. Именно тогда, возвращаясь из голландского Роттердама с международной конференции городов-побратимов, председатели горсоветов Новгорода и Петрозаводска - Олег Федорович Очин, Александр Семенович Колесов и председатель исполкома Череповца - Вячеслав Евгеньевич Позгалева обсуждали, что необходимо объединение усилий, обмен идеями, изучение опыта друг друга тех городов, что находятся в сходных территориально- экономических условиях. Итогом этого обсуждения и стало создание общественной организации объединившей

За двадцать два года Союз внес существенный вклад в развитие местного самоуправления в России, развитие межмуниципального сотрудничества, в реализацию социально-экономических преобразований в стране.

Первые документы Союза – это пожелтевшие от времени и без того не отличающиеся белизной листы дешевой низкокачественной бумаги. На них врезавшиеся с разной глубиной оттиска буквы от видавших виды старых пишущих машинок.

Листая архивные документы, иногда хочется улыбнуться наивности тех решений. Иногда ощущаешь чувство гордости от реального влияния на происходящие в стране события. Иногда сожалеешь, что утрачен присущий тем временам романтизм в общественно-политической жизни.

Перед вами четыре с половиной пятилетки богатой истории объединения.

Первая пятилетка 1990-1994 гг

Первые годы Союза – это эпоха стремительных перемен в стране. Это период острых политических конфликтов. В то же время - это создание основ, определивших дальнейший ход исторического развития государства и всех его институтов, включая местное самоуправление. Союз городов оперативно реагировал на происходящее и открыто отстаивал интересы российских городов и их жителей.

24 июля 1990 г. в Череповце Собрание полномочных представителей 12 городов Северо-Запада России приняло решение об учреждении Союза городов Северо-Запада России. Утвержден Устав Союза, принята Декларация. Штаб-квартирой Союза определена историческая столица северо-запада русской земли город Новгород. Правление Союза, возглавил О.Ф. Очин – председатель Новгородского горсовета. В итоговом документе члены Союза городов единодушно поддержали перевод экономики России на рыночные методы хозяйствования, усиление самостоятельности местных Советов, дальнейшее развитие демократических преобразований в республике.

Направлены обращения к Президентам СССР и США Горбачеву и Бушу с призывом начать переговоры о сокращении вооружений в зоне Арктики и прекращении испытаний ядерного оружия, в том числе на острове Новая Земля.

Состоялась встреча участников Союза с Патриархом Всея Руси Алексием.

1991 год. Кострома. Обращение к Верховному Совету:«До настоящего времени не принят «Закон РСФСР о местном самоуправлении», нет законодательной базы проведения экономической реформы, отсутствует механизм реализации «Закона о собственности в РСФСР». Это тормозит эффективную работу органов местной власти.

Участники собрания выразили соболезнование родным и близким погибших в ночь с 12 на 13 января 1991 года в Вильнюсе, решительно осудили факт применения военной силы против мирного населения Литвы.

1992 год. Обращение к Съезду народных депутатов и Президенту России «Если Вы видите возможность проведения реформ параллельно со строительством правового государства – то необходимо обеспечить реальные права системы местного самоуправления и системы разделения властей. Если Вы считаете, что радикальная экономическая реформа требует ограничения демократических институтов – то Вы обязаны заявить это открыто, принять соответствующие решения и не перекладывать ответственность на местные Советы».

В декабре председателем Правления Союза избран А.Г. Воронин, председатель Костромского горсовета.

1993 год. Кострома. Решение Собрания. «Основные принципы организации местного самоуправлении, соответствующие Европейской Хартии и декларации о местном самоуправлении Союза Российских городов должны быть внесены в Конституцию Российской Федерации, так как принципиально важно конституционное закрепление гарантий местного самоуправления».

1994 год. Киров. Открытое письмо Президенту РФ Б. Н. Ельцину. «В последние 4 месяца были освобождены от должности главы администраций нескольких крупных российских городов. Сегодня большинством российских губернаторов делается все, чтобы подчинить себе местное самоуправление, что прямо противоречит ст. 12 и гл. 8 Конституции России. Мы убеждены в том, что местное самоуправление объективно союзник Президента России и центральных властей в политическом, экономическом реформировании нашей страны и защите интересов населения».

Собрание Союза принимает решение «о задачах Союза городов Северо-Запада России в изменившихся условиях».

Председателем Союза городов избран А.В. Курочкин (г. Вологда).

Вторая пятилетка.1995-1999 гг.

1995 год. Президентом Союза городов Северо-Запада России избран В.Е. Позгалев, мэр города Череповца. На Собрании сформулировано предложение о создании акционерного общества открытого типа «Жилищная корпорация России» с целью объединения усилий городских властей для создания мощной финансово-промышленной группы, специализирующейся на строительстве жилья и других социально необходимых объектов». В оргкомитет по созданию корпорации от Союза городов рекомендованы Катанандов С.Л., Колесов А.С., Позгалев В.Е., Шамов И.В., Шипов В.В.

1996 год. В рамках всероссийского совещания, посвященного 5-летию Союза российских городов, в Москве состоялась встреча руководителей городов с Президентом России Б.Н. Ельциным.

Расширенное заседание Правления в Пскове было посвящено вопросам организации территориального общественного самоуправления. Участники совещания обратились к органам государственной власти с просьбой:

  • разработать и принять в 1996 г. новый Административный Кодекс, уделив особое внимание усилению прав и полномочий органов местного самоуправления;
  • ускорить разработку минимальных государственных социальных стандартов;
  • оказать методическую помощь по вопросу формирования нормативной базы в части организации территориального общественного самоуправления.

Начали работу секция социальной защиты, координационный совет по вопросам образования.

1997 год. Президентом Союза избран А. В. Корсунов – мэр Новгорода.

На заседании Правления в городе Владимире принято предложение А.В. Корсунова об учреждении некоммерческой организации «организационно-методический центр Союза городов Северо-Запада России». Правление возложило на создаваемый центр функции исполнительного органа Союза. В качестве руководителя исполнительного органа утвержден Александр Васильев.

1998 год. Новгород. На собрании Союза в рамках обмена опытом по различным направлениям городского управления заслушаны выступления о реформе ЖКХ, о работе с недвижимостью, о программе развития социально-культурной сферы, о социальной программе «Дети риска», о проекте «Инвестиционный мост – 98».

Подписано соглашение о создании единого информационного поля на базе канала «ТВ-6 Москва» в городах Северо-Запада России и обмене видео-аудиоинформацией.

1999 год. Собрание в Великом Новгороде было посвящено вопросам управления земельными ресурсами, геоинформационным системам, автоматизированному ведению земельного кадастра, градостроительству и градорегулированию. Значительное внимание было уделено рассмотрению вопроса о взаимодействии общероссийских, межрегиональных и региональных союзов и ассоциаций муниципальных образований между собой и органами власти РФ в сфере местного самоуправления. На расширенном заседании Правления Союза в городе Иваново обсуждался вопрос об участии органов местного самоуправления в подготовке и проведении выборов в Госдуму РФ. Отмечена необходимость активного участия органов МСУ в подготовке выборов «в целях избрания достойных представителей своих территорий, способных в дальнейшем профессионально представлять интересы населения, муниципальных образований, местного самоуправления РФ».

Правление приняло заявление по ситуации в Югославии.

Третья пятилетка 2000-2004 гг.

Позади лихие девяностые, двадцатый век стал историей. Сегодня мы живем в другой стране с другим социальным строем и экономическим укладом. У нас совершенно иное законодательство о местном самоуправление и иное разграничение полномочий между уровнями публичной власти в стране. Мы уже привыкли к новым партиям и новым лозунгам. Нам что-то не нравится, но мы скорее боимся перемен, чем их желаем. До боли знакомые фразы из документов тех лет не только не взывают к действиям, но даже не вдохновляют на обсуждение современных острых тем и на попытки что-то изменить. Может быть, мы стали равнодушнее, может осторожнее, может мудрее.

Скорее всего, мы стали более конструктивными. Сегодня больше внимания и сил уделяется тем вопросам, которые в нашей компетенции. Вопросам, которые могут быть по-разному решены, в зависимости от наших действий. Вопросам, по которым наши коллегиальные экспертные предложения и заключения практиков могут быть использованы федеральными властями. Вопросам, решения которых от нас ждут жители наших городов.

2000 год. На отчетном годовом собрании в Калининграде хозяева поделились богатым опытом международных отношений. Рассмотрены вопросы о создании единой телепередачи и об участии городов в информационном обмене в рамках соглашения с АСДГ. Состоялся обмен информацией «об основных проблемах и достижениях органов местного самоуправления в городах Союза».

Принято обращение к Путину В.В. с просьбой упорядочить процесс оборота цветных металлов в стране.

На встрече с руководителями российских городов в Нижнем Новгороде21 марта исполняющий обязанности Президента РФ Владимир Владимирович Путин дал оценку ситуации с местным самоуправлением: «без нормального развития муниципального уровня не может быть эффективного управления. Важно только правильно распределять полномочия. Это касается как федерального и регионального, так и регионального и муниципального уровней. …полномочия, которые лежат на местном уровне власти (вашем уровне), должны соответствовать вашим возможностям. …доходы муниципалитетов в консолидированном бюджете России составляют около 23%, а расходные полномочия – 32%». Выступивший на встрече от имени Союза городов Северо-Запада мэр Ярославля В.В. Волончунас поднял актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, долгосрочности нормативов при формировании бюджетов, проблем социального жилья.

В сентябре в Великом Новгороде состоялось торжественное собрание, посвященное 10-летию со дня основания Союза городов Северо-Запада России. В городе была оформлена фотовыставка гербов и лучших видов всех городов-членов Союза. Лучшие творческие коллективы из 15 городов выступали на разных сценических площадках города, работали ярмарка народных промыслов и выставка продукции предприятий северо-запада. Получены множественные поздравления от органов государственной власти, городов, союзов и ассоциаций. Патриарх Московский и Всея Руси Алексий в своем приветственном послании обратился к участникам и гостям торжественного Собрания со словами: «Весьма отрадно, что 10 лет назад вы предприняли своевременную инициативу, которая придала новый импульс заботе руководителей городов Северо-Запада о создании достойной жизни миллионам их жителей. …Высокий представительный уровень участников юбилейных торжеств позволяет надеяться на дальнейшее развитие Союза городов и успех в деле созидания духовно сильного и нравственно здорового Государства Российского. Помощь Божия да сопутствует вам в предстоящих трудах на благо преображающегося ныне Отечества!».

В приветствии Администрации Президента участникам Собрания сказано: «За прошедшие 10 лет ваш Союз добился заметных успехов в развитии местного самоуправления в России. Ваш ценный опыт и достижения в деле возрождения городов Северо-Запада России – это основа для превращения нашей страны в сильное и богатое государство».

В Великом Новгороде проведена первая Спартакиада Союза городов Центра и Северо-Запада России.

За 10 лет ряды Союза выросли с 12 до 22 городов.

2001 год. На собрании Союза в городе Кирове обсуждались перспективы развития местного самоуправления в РФ, вопросы сотрудничества со СМИ и другими организациями. Принято обращение к Президенту РФ В.В. Путину с поддержкой деятельности по укреплению государственности, наведению порядка, социально-экономическому развитию городов и с предложением возобновить работу Совета по местному самоуправлению в РФ. В адрес Президента РФ направлено ходатайство о придании 1100-летию Пскова статуса праздника государственного значения.

На Собрании в Пскове принято решение о расширении состава Союза городов Северо-Запада России, Союз переименован в Союз городов Центра и Северо-Запада России.

Исполнительная дирекция начала вести информационный обмен по ценам на основные товары.

2002 год. Зам. руководителя Администрации Президента РФ Д.Н. Козак на собрании в Череповце обсудил с членами Союза подготовленные комиссией предложения по разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти перед тем, как представить их Президенту РФ.

На внеочередном Собрании в Ярославле 21 ноября Президентом Союза избран Мэр города Ярославля В.В. Волончунас.

2003 год. Большим событием в жизни небольшого города стало Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России в городе Боровичи.

Подписаны соглашения о сотрудничестве с Ассоциацией муниципальных образований Калининградской области, с Союзом общин Республики Черногории, с Фондом «Институт экономики города».

Мероприятия Союза прошли в 16 городах. Наиболее эффективно работала секция «управления муниципальным имуществом».

Состоялся визит делегации Союза, во главе с мэром Северодвинска А.Н.Беляевым, в Черногорию. Ответный визит коллег из муниципальных образований Черногории прошел с посещением Ярославля, Иваново, Рыбинска и Череповца. В соответствии с программой сотрудничества состоялась поездка группы одаренных детей – победителей олимпиад и лучших спортсменов из Северодвинска и Ярославля (18 человек) на отдых в Черногорию.

IV Спартакиада Союза состоялась в Петрозаводске.

2004 год. На собрании в Архангельске обсуждались вопросы развития системы ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья Участники Собрания приняли Резолюцию о поддержке проводимых Президентом России реформ.

Четвертая пятилетка 2005-2009 гг

2005 год. Вологда. Рассматривается вопрос «о социальной поддержке населения в условиях монетизации льгот». Признавая необходимость проведения социальной реформы в части обеспечения выполнения обязательств по льготам в полном объеме и исключения ситуации нефинансируемых обязательств, участники Собрания отметили недостаточный учет предложений местных властей при планировании и проведении реформы, что в значительной степени привело к массовым недовольствам граждан.

Начато ведение информационного обмена по тарифам на услуги жилищно-коммунального комплекса.

В рамках российско-шведского проекта по поддержке местного самоуправления в России состоялся учебный визит делегации Союза в Швецию. В составе делегации – представители 12 городов.

2006 год. На собрании в Ярославле руководители городов рассмотрели вопрос «об участии органов местного самоуправления в реализации приоритетных национальных проектов по вопросам жилищного строительства и по охране здоровья населения». На летнем Собрании в Петрозаводске основное внимание было уделено реализации приоритетного национального проекта «Образование» в городах Союза. В Госдуму, Правительство и Минобразование направлены предложения по материальному стимулированию педагогических работников и учреждений системы дошкольного образования, об обобщении региональных и местных нормативов, о разработке общенациональной системы оценки качества образования.

В целях установления более тесных связей молодежи, проживающей на территории Калининградского анклава с материковой Россией была организована поездка делегации Калининградской молодежи по городам Союза. Победители творческих конкурсов, участники театральных студий, игроки команд КВН, брейн-рингов встретились со своими сверстниками в Пскове, Великом Новгороде, Петрозаводске, Череповце, Костроме и Ярославле.

2007 год. Собрание в Костроме рассмотрело вопрос о развитии городов в условиях изменения градостроительного, земельного и жилищного законодательства. Обсуждение проходило при активном участии экспертов Института экономики города и помощника Министра регионального развития.

В 2007 году городам впервые была оказана значимая помощь в финансировании работ по содержанию дорог. На Собрании в Иванове главный вопрос звучал так: «Городские дороги. Состояние и перспективы развития. Организация и финансирование строительства, текущего и капитального ремонта».

Создан Совет руководителей представительных органов городов Союза. Председателем совета избрана А.П. Баданина (Череповец). В Ярославле руководители представительных органов совместно с экспертом Счетной палаты РФ Даховым И.Г. обсудили вопросы организации контрольной деятельности представительных органов местного самоуправления.

Подписан Указ Президента РФ о восстановлении Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ. В его состав включен глава администрации города Сыктывкара Р.В. Зенищев. Обновился состав Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, в состав которого вошли Волончунас В.В. и Масляков В.Н.

2008 год. На Собрании в Череповце в рамках вопроса «о подготовке к введению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления» представлено экспертное заключение Союза о показателях эффективности. В этой работе участвовало около сотни экспертов из 20 муниципалитетов Союза городов. Все материалы после обсуждения переданы секретарю Комиссии по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия Самойлову С.Н. Собрание поддержало инициативу представительных органов Архангельской области и приняло Обращение к Президенту РФ с предложением о включении отрасли культуры в разряд приоритетных национальных проектов.

Продолжение разговора о культуре состоялось на осеннем Собрании в Калининграде. В рамках вопроса «о повышении эффективности органов местного самоуправления в сфере культуры» руководитель секции, заместитель главы администрации Великого Новгорода О.Б. Попова представила участникам аналитический доклад о состоянии сферы культуры в городах Союза.

2009 год. Вопрос Ярославского собрания «капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Союза городов Центра и Северо-Запада России. Итоги и перспективы работы с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Собрание выработало ряд предложений, которые были переданы в различные федеральные структуры.

В канун празднования 1150-летнего юбилея VIII Спартакиаду Союза городов Центра и Северо-Запада России принял Великий Новгород. Программа юбилейных торжеств начиналась с Собрания Союза городов, основная тема которого: «развитие туризма. Антикризисные меры сегодня, основы устойчивого экономического развития муниципального образования завтра». Ю.И .Бобрышев рассказал коллегам об опыте проведения первых Ганзейских дней на территории России, которые состоялись в Великом Новгороде в июне этого года и о стратегии развития туризма в городе.

В очередной раз продемонстрировано сотрудничество и взаимоподдержка между союзами и ассоциациями муниципальных образований. В работе Собрания участвовали директора Союза российских городов, Ассоциаций сибирских и дальневосточных городов, городов Урала, городов Поволжья, Международной ассамблеи столиц и крупных городов

Пятая пятилетка 2010…

2010 год. Юбилейный год. Основным мероприятием юбилейных торжеств стал Форум Союза городов Центра и Северо-Запада России «Города. Стратегии. Развитие», состоявшийся в Череповце. Форум привлек широкое внимание не только в муниципальном и экспертном сообществе. Союз получил высокую оценку и признание со стороны федеральных органов государственной власти. Прозвучали приветствия от Председателя Государственной Думы, Председателя Совета Федерации, Министра регионального развития РФ и др. . . .

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в августовском номере журнала "Практика муниципального управления"



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    Обновлено 14.08.2017
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ
    По всем вопросам обращайтесь по номеру: +7 (800) 775-48-44

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль