text
ЖКХ

Особенности разработки и проблемы реализации инвестиционных программ в жилищно-коммунальном хозяйстве

  • 26 сентября 2012
  • 3901

Инвестиционные программы в сфере ЖКХ имеют свои особенности разработки в зависимости от отрасли, в которой они принимаются (водоснабжение, теплоснабжение и т. д.), и ее правового регулирования. К тому же разработать такую программу – это еще полдела, зачастую при ее реализации могут возникнуть самые неожиданные проблемы.

Инвестиционные программы в сфере ЖКХ имеют свои особенности разработки в зависимости от отрасли, в которой они принимаются (водоснабжение, теплоснабжение и т. д.), и ее правового регулирования. К тому же разработать такую программу – это еще полдела, зачастую при ее реализации могут возникнуть самые неожиданные проблемы.

Нормативная база, которой регулируются вопросы разработки инвестиционных программ, включает Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) и основной документ, который определяет параметры разработки инвестиционных программ – программу комплексного развития Следует отметить, что за время действия Федерального закона № 210-ФЗ сфера его применения постоянно сокращалась. Изначально в него не вошло газоснабжение, потом исключили электроснабжение и теплоснабжение, сейчас исключаются водоснабжение и водоотведение. Эти сферы будут регулироваться своими законами, поэтому вполне возможна ситуация, когда инвестиционная программа по водоснабжению принята, по теплоснабжению – нет, а объект (например, построенный дом) нужно подключать.

Разумеется, отсутствие базового комплексного документа, объединяющего всю инфраструктуру ЖКХ в плане развития, – это, несомненно, негативный фактор. В качестве альтернативы законодателями предложены схемы водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и т. д. Однако положения и требования, которые предусмотрены в законодательстве в отношении этих схем, не компенсируют все не вошедшее в них из программы комплексного развития.

Что касается схемы теплоснабжения, то следует отметить, что закон о теплоснабжении недостаточно проработан, во многом оторван от объективных реальностей, поэтому как документ практически не связан с развитием инфраструктуры в сфере теплоснабжения. Можно сказать, что схема теплоснабжения – это документ для инженерных служб теплоснабжающих организаций, но никак не для органов местного самоуправления и потребителей.

Кроме того, принято постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 “О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения”, в котором, к сожалению, мероприятия по развитию системы как таковые не поименованы. Документ содержит лишь “предложения по мероприятиям”, что автоматически переводит его в категорию рекомендательного, необязательного к исполнению. Например, что делать, если тот, кому сделали “предложения по строительству и реконструкции” источников тепловой энергии и тепловых сетей, с ними не согласится? Вопросов возникает множество.

Только интуитивно можно определить, что при разработке инвестиционных программ теплоснабжающих организаций можно руководствоваться положениями постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 “Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса” (далее – постановление № 520-ФЗ), которым установлены требования к содержанию инвестиционных программ.

В соответствии с положениями постановления № 520 в инвестиционную программу включается не просто совокупность мероприятий, которые необходимо осуществить, но и их отражение на качественных и количественных показателях в отношении условий эксплуатации и предоставления услуг и т. д. Все мероприятия, включенные в инвестиционную программу, должны быть детально прописаны с точки зрения адресной привязки и временной характеристики.

В Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении” регламентирован порядок определения стоимости на основании укрупненных показателей стоимости строительства, положения о схеме водоснабжения в части развития инфраструктуры и то, как они реализуются через инвестиционные программы, описаны более подробно.

Об оценке эффективности и финансировании инвестиционных программ

При оценке эффективности мероприятий, включаемых в инвестиционную программу предприятия коммунального комплекса не могут применяться такие традиционные критерии оценки – норма доходности, дисконтированный денежный поток и др. Параметры, показатели и индикаторы должны быть содержательные или качественные.

Что касается предварительного расчета тарифов и надбавок, то здесь, необходимо учитывать не только увеличение тарифа для финансирования тех или иных мероприятий инвестиционной программы, но и то, насколько снизятся расходы в результате их реализации.   . . .ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в сентябрьском номере журнала "ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера"

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Школа руководителя в сфере ЖКХ

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Наш портал предназначен для профессиональной аудитории. Чтобы наши читатели получали эксклюзивные материалы, мы предоставляем доступ к ним только зарегистрированным пользователям.

Для юристов УО на сайте много примеров из судебной практики, решений проблем с жильцами,
для бухгалтеров - статьи о налогообложении и расчетах оплаты.

Все эти материалы будут доступны Вам сразу после регистрации.

Это займет всего 1 минуту

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Присоединяйтесь и читайте любые материалы!
×

Здравствуйте, Гость!

Вам предоставлен неограниченный доступ к справочной системе «Управление МКД» на три дня.

Материалы системы помогут Вам решить проблемы:

  • как взыскать задолженность за ЖКУ;
  • как избежать опасных ошибок в документации;
  • как скорректировать свою работу после изменения законодательства;
  • как защититься от штрафов и жалоб жителей.

Подтвердить получение доступа

После активации Вы сможете читать экспертные статьи, скачивать образцы документов, изучать судебную практику и использовать полезные сервисы.

Главные темы для бухгалтера и юриста УО в октябре:

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.