text
ЖКХ

Порядок опубликования муниципальных правовых актов: проблемы правого регулирования

  • 11 декабря 2012
  • 9304

У муниципальных чиновников часто возникают вопросы, связанные с обнародованием местных правовых актов. В чем различия между процедурами их официального опубликования и обнародования? В каких случаях и какие процедуры необходимо применять, чтобы документ был признан вступившим в силу? Какие средства массовой информации для этого можно использовать? Далеко не все эти вопросы четко регулируются законодательством Российской Федерации.

Проблемы правового регулирования

В связи с отсутствием четких ответов в муниципальных образованиях иногда возникают разногласия между органами местного самоуправления и различными правонадзорными органами, идут достаточно сложные и длительные судебные разбирательства. Судебная практика также не содержит единых подходов к порядку разрешения указанных споров.

Часть 3 ст. 15 Конституции РФ устанавливает однозначное требование о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. А значит, суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия”). В связи с этим официальное опубликование правового акта является самостоятельной стадией правотворческого процесса, а в случае, если нормативным правовым актом затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина, – обязательным условием вступления его в силу. Официальным опубликованием, согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, считается первая публикация полного текста документа в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Подробнее разобраться в теме вы можете на наших курсах повышения квалификации:

Муниципальные правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера) вступают в силу в порядке, который установлен уставом муниципального образования (это предусмотрено положением п. 6 ч. 1 ст. 44 и ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)). Исключение составляют лишь нормативные акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Его порядок устанавливается уставом муниципалитета, причем каждый гражданин должен иметь возможность ознакомиться с любыми документами, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В то же время данные положения Федерального закона № 131-ФЗ не позволяют четко разграничить случаи, допускающие возможность как официального опубликования, так и обнародования муниципальных правовых актов либо только официального опубликования таких актов для их вступления в силу.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части” официальным опубликованием считается публикация полного текста нормативного правового акта на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального.

Пленум ВС РФ также отметил, что цель официального опубликования нормативного правового акта – обеспечить возможность ознакомиться с содержанием документа тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Поэтому в исключительныхслучаях, когда периодическое издание, где публиковались бы официальные нормативные правовые акты, отсутствует и документ напечатан в другом издании (либо обнародован другим способом, например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования), необходимо проверять, была ли у населения возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования акта не может быть признан нарушенным из-за того, что опубликован не в том печатном издании либо доведен до сведения населения в ином порядке (абз. 4 п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части”). Значит, в исключительных случаях опубликование нормативного акта в другом печатном издании (либо его обнародование в другим способом) может приравниваться к порядку официального опубликования, и этого достаточно, чтобы признать акт вступившим в силу и подлежащим применению.

Однако в федеральных законах и указанных разъяснениях Пленума ВС РФ не определяется перечень исключительных случаев, а также иных форм вступления в силу нормативных правовых актов (помимо их официального опубликования). Кроме того, в федеральных законах не раскрывается содержание понятий “официальное опубликование”

Судебная практика

В широком смысле обнародование правовых актов можно рассматривать как доведение информации о них до граждан. Оно может осуществляться различными способами, одним из которых является официальное опубликование акта.

Необходимо учитывать, что положения ст. 15 Конституции РФ распространяются и на нормативные правовые акты органов местного самоуправления, поэтому можно сделать вывод о том, что они должны быть официально опубликованы.     . . .

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в декабрьском номере журнала "Практика муниципального управления"

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Школа руководителя в сфере ЖКХ

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Наш портал предназначен для профессиональной аудитории. Чтобы наши читатели получали эксклюзивные материалы, мы предоставляем доступ к ним только зарегистрированным пользователям.

Для юристов УО на сайте много примеров из судебной практики, решений проблем с жильцами,
для бухгалтеров - статьи о налогообложении и расчетах оплаты.

Все эти материалы будут доступны Вам сразу после регистрации.

Это займет всего 1 минуту

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Присоединяйтесь и читайте любые материалы!
×

Здравствуйте, Гость!

Вам предоставлен неограниченный доступ к справочной системе «Управление МКД» на три дня.

Материалы системы помогут Вам решить проблемы:

  • как взыскать задолженность за ЖКУ;
  • как избежать опасных ошибок в документации;
  • как скорректировать свою работу после изменения законодательства;
  • как защититься от штрафов и жалоб жителей.

Подтвердить получение доступа

После активации Вы сможете читать экспертные статьи, скачивать образцы документов, изучать судебную практику и использовать полезные сервисы.

Главные темы для бухгалтера и юриста УО в октябре:

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.