text
ЖКХ

Порядок опубликования муниципальных правовых актов: проблемы правого регулирования

  • 11 декабря 2012
  • 9280

У муниципальных чиновников часто возникают вопросы, связанные с обнародованием местных правовых актов. В чем различия между процедурами их официального опубликования и обнародования? В каких случаях и какие процедуры необходимо применять, чтобы документ был признан вступившим в силу? Какие средства массовой информации для этого можно использовать? Далеко не все эти вопросы четко регулируются законодательством Российской Федерации.

Проблемы правового регулирования

В связи с отсутствием четких ответов в муниципальных образованиях иногда возникают разногласия между органами местного самоуправления и различными правонадзорными органами, идут достаточно сложные и длительные судебные разбирательства. Судебная практика также не содержит единых подходов к порядку разрешения указанных споров.

Часть 3 ст. 15 Конституции РФ устанавливает однозначное требование о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. А значит, суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия”). В связи с этим официальное опубликование правового акта является самостоятельной стадией правотворческого процесса, а в случае, если нормативным правовым актом затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина, – обязательным условием вступления его в силу. Официальным опубликованием, согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, считается первая публикация полного текста документа в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Подробнее разобраться в теме вы можете на наших курсах повышения квалификации:

Муниципальные правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера) вступают в силу в порядке, который установлен уставом муниципального образования (это предусмотрено положением п. 6 ч. 1 ст. 44 и ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)). Исключение составляют лишь нормативные акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Его порядок устанавливается уставом муниципалитета, причем каждый гражданин должен иметь возможность ознакомиться с любыми документами, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В то же время данные положения Федерального закона № 131-ФЗ не позволяют четко разграничить случаи, допускающие возможность как официального опубликования, так и обнародования муниципальных правовых актов либо только официального опубликования таких актов для их вступления в силу.

Согласно п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части” официальным опубликованием считается публикация полного текста нормативного правового акта на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального.

Пленум ВС РФ также отметил, что цель официального опубликования нормативного правового акта – обеспечить возможность ознакомиться с содержанием документа тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Поэтому в исключительныхслучаях, когда периодическое издание, где публиковались бы официальные нормативные правовые акты, отсутствует и документ напечатан в другом издании (либо обнародован другим способом, например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования), необходимо проверять, была ли у населения возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования акта не может быть признан нарушенным из-за того, что опубликован не в том печатном издании либо доведен до сведения населения в ином порядке (абз. 4 п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части”). Значит, в исключительных случаях опубликование нормативного акта в другом печатном издании (либо его обнародование в другим способом) может приравниваться к порядку официального опубликования, и этого достаточно, чтобы признать акт вступившим в силу и подлежащим применению.

Однако в федеральных законах и указанных разъяснениях Пленума ВС РФ не определяется перечень исключительных случаев, а также иных форм вступления в силу нормативных правовых актов (помимо их официального опубликования). Кроме того, в федеральных законах не раскрывается содержание понятий “официальное опубликование”

Судебная практика

В широком смысле обнародование правовых актов можно рассматривать как доведение информации о них до граждан. Оно может осуществляться различными способами, одним из которых является официальное опубликование акта.

Необходимо учитывать, что положения ст. 15 Конституции РФ распространяются и на нормативные правовые акты органов местного самоуправления, поэтому можно сделать вывод о том, что они должны быть официально опубликованы.     . . .

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в декабрьском номере журнала "Практика муниципального управления"

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Наш портал предназначен для профессиональной аудитории. Мы заботимся о качестве материалов на сайте и чтобы защитить авторские права редакции мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Вы сможете продолжить чтение сразу после регистрации.

Это займет всего 1 минуту

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
и продолжайте читать статью.
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это недолго.

Сайт ориентирован на работников в сфере ЖКХ, поэтому многие файлы и документы защищены от скачивания.

Зарегистрируйтесь, и Вам будут доступны любые документы:

  • Бланки и образцы основных договоров (РСО, подрядчики);
  • Акты, извещения, заявки;
  • Образцы объявлений, памяток и уведомлений на все случаи жизни.
Регистрация займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
и скачивайте любые документы без ограничений!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.