Подготовка документов, обосновывающих размер финансовых средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

1277
Для повышения эффективности деятельности органов управления, использования сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий целесообразно изучать и использовать опыт отдельных территорий. В этом смысле, несомненно, показательна практика Саратовской области по предупреждению и ликвидации последствий весеннего половодья.

Для повышения эффективности деятельности органов управления, использования сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий целесообразно изучать и использовать опыт отдельных территорий. В этом смысле, несомненно, показательна практика Саратовской области по предупреждению и ликвидации последствий весеннего половодья.

Функции муниципальной власти в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Каждую весну органы, уполномоченные решать задачи, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, проводят огромную работу по предупреждению, ликвидации, устранению последствий весеннего половодья. Как показывает опыт последних событий на Дальнем Востоке, с данной чрезвычайной ситуацией можно столкнуться не только весной.

Кропотливая работа по борьбе с половодьем охватывает всю структуру органов власти и органов местного самоуправления. Трудозатраты на ликвидацию данного вида чрезвычайных ситуаций необычайно велики.

Немаловажную, а зачастую и определяющую роль в борьбе с паводком играют действия руководителей администраций муниципальных образований.

Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения всех уровней муниципальных образований –поселений, городских округов, муниципальных районов.

Главное управление МЧС России по Саратовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, которые традиционно считаются паводкоопасными территориями, за прошедшие 10 лет накопили большой опыт ликвидации чрезвычайных ситуации, вызванных затоплением и подтоплением объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры.

Отдельно хочется остановиться на опыте работы Саратовской области по подготовке документов, обосновывающих необходимость выделения средств из резервного фонда Правительства РФ (данная работа проводится с начала 2003 г.).

Пример

Увеличение объемов выделенных Саратовской области финансовых средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обусловлено в первую очередь улучшением качества исполнения первичных документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств.

Так, в 2003 г. на финансирование проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах семи муниципальных районов области, пострадавших в результате весеннего половодья, было выделено финансирование в размере 1 млн 035,5 тыс. руб. (распоряжение Правительства РФ от 29.10.2003 № 1560-р).

В 2004 г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.07.2004 № 1023-р на финансирование проведения неотложных аварийно-восстановительных работ и выплату единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам в результате весеннего половодья в двух муниципальных районах выделено 1 млн 983 тыс. руб.

В 2011 г. трем районам Саратовской области, пострадавшим в результате весеннего половодья, из резервного фонда Правительства РФ было выделено 12 млн 810 тыс. руб. для выплаты гражданам этих районов единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. каждому пострадавшему (распоряжение Правительства РФ от 11.08.2011 № 1417-р). Одновременно из бюджета субъекта РФ на основании распоряжения правительства Саратовской области от 24.05.2011 № 133-Пр на проведение аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших от весеннего половодья, было выделено 43,011 млн руб.

В 2012 г. в связи с большими запасами снега, обилием влаги в снеге и резким повышением температуры воздуха паводковая обстановка была довольно сложная. Пострадало 1280 человек, были повреждены 81 объект транспортной инфраструктуры, около 60 гидротехнических сооружений, 18 мостов. Возникшая чрезвычайная ситуация носила региональный характер, и для проведения аварийно-восстановительных работ, оказания единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в семи муниципальных районах из резервного фонда Правительства РФ были выделены бюджетные ассигнования в размере 80 млн 390 тыс. руб.

Весеннее половодье в 2013 г. оказалось существенно выше нормы и в ряде муниципальных районов превышало неблагоприятные и опасные отметки. Ухудшению паводковой обстановки способствовало резкое повышение температуры воздуха. В результате в зонах затопления на территориях шести населенных пунктов частично повреждено более 500 домов, в которых проживает более 1250 человек, что повлекло нарушение их условий жизнедеятельности. На этих и других территориях паводковыми водами повреждены объекты жилищно-коммунального хозяйства (гидротехнические сооружения, пешеходные мосты, водозаборные скважины), автомобильные дороги, мосты и ряд других объектов.

По этим основаниям на территории области в границах девяти муниципальных районов был установлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В результате проведенной работы был подсчитан и обоснован документально ущерб, который составил около 117 млн руб.

Несмотря на то что область получала в прошедшие годы запрашиваемую финансовую помощь из федерального бюджета почти в полном объеме, при подготовке обосновывающих документов администрации муниципальных районов сталкивались со множеством проблем, после замечаний, полученных в Главном управлении МЧС России по Саратовской области и центральном аппарате МЧС России, указанные документы неоднократно перерабатывались.

В связи с тем что при подготовке обосновывающих документов должностные лица органов местного самоуправления и органы исполнительной власти Саратовской области сталкиваются с рядом проблемных вопросов, Главное управление МЧС России по Саратовской области разработало и издало методическое пособие, в котором изложен опыт решения широкого круга вопросов по подготовке документов для выделения бюджетных ассигнований из резервных фондов федерального и регионального уровней с целью финансового обеспечения мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В этом году оно стало серьезным подспорьем для глав администраций муниципальных районов при подготовке обосновывающих документов для получения финансовой помощи из федерального бюджета.

Законодательство об определении ущерба от чрезвычайных ситуаций

Останавливаясь на основных этапах работы по сбору первичных документов, следует привести перечень законодательных и нормативно-правовых актов по определению ущерба от чрезвычайных ситуаций и выделению средств на его возмещение из резервных фондов, который должен быть использован руководителем органа местного самоуправления или иного органа исполнительной власти при организации данной работы. В указанный перечень входят:

- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ);

- постановления Правительства РФ:

- от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – постановление Правительства № 304);

- от 13.10.2008 № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;

- приказ МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» (далее – приказ МЧС № 329);

- Государственные стандарты РФ:

- ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения»;

- ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения»;

- ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Лечебно-эвакуационное обеспечение населения»;

- ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации»;

- ГОСТ Р 22.8.01-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций»;

- ГОСТ Р 22.3.01-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях»;

- инструкция РД 52.04.563-2002 от 01.07.2003 «Критерии опасных гидрометеорологических явлений и порядок подачи штормового сообщения»;

- региональный перечень опасных природных явлений по территории ответственности ОНС Приволжского УГМС (утв. приказом Приволжского УГМС от 15.12.2008 № 85 «О введении в действие Положения о порядке действий организаций наблюдательной сети Приволжского УГМС при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений»).

Организация работы органов местного самоуправления по введению режима чрезвычайной ситуации

Первым и основным этапом является организация работы органов местного самоуправления по введению режима чрезвычайной ситуации или режима «повышенной готовности». Данные режимы функционирования определены Федеральным законом № 68-ФЗ и являются юридическим фактом для осуществления рассматриваемых выплат.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – РСЧС) существуют три режима функционирования органов управления и сил РСЧС:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

При достижении критериев чрезвычайной ситуации, установленных постановлением Правительства № 304 и приказом МЧС № 329, может вводиться режим чрезвычайной ситуации.

Режимы функционирования органов управления и сил муниципального уровня устанавливаются решением руководителя органа местного самоуправления.

Опыт, полученный в результате повседневной деятельности органов управления Саратовской территориальной подсистемы, позволил разработать алгоритм принятия решения о введении режима чрезвычайной ситуации, который включает следующие мероприятия:

- определение типа источника чрезвычайной ситуации по ГОСТ Р 22.0.02-94. Источниками чрезвычайной ситуации могут быть опасное природное явление, аварии или опасные техногенные происшествия, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;

- подтверждение соответствующими федеральными службами Российской Федерации или актами расследования причин чрезвычайной ситуации, составленными этими органами, а также уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, всех фактов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые произошли на территории области, муниципальных округов и районов;...

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в октябрьском номере журнала "Практика муниципального управления"



Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях