Видеонаблюдение как условие труда в органах местного самоуправления

2856
Видеонаблюдение прочно входит в практику трудовой деятельности, в т. ч. в органах местного самоуправления. Однако видеонаблюдение за работниками в процессе осуществления ими трудовой деятельности – это нарушение или норма? Законодательство однозначно отвечает на этот вопрос: если видеонаблюдение ведется без ведома сотрудников, это является грубым нарушением неприкосновенности частной жизни человека.

Видеонаблюдение прочно входит в практику трудовой деятельности, в т. ч. в органах местного самоуправления. Однако видеонаблюдение за работниками в процессе осуществления ими трудовой деятельности – это нарушение или норма? Законодательство однозначно отвечает на этот вопрос: если видеонаблюдение ведется без ведома сотрудников, это является грубым нарушением неприкосновенности частной жизни человека.

Цели и условия использования видеонаблюдения

Для кадровой службы муниципального образования ключевым является положение о том, что при ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях оператора с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно ст. 74 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под роспись. При этом к указанным противоправным действиям можно отнести в т. ч. действия, имеющие признаки коррупционного правонарушения (в т. ч. дисциплинарного).

Так как подразделения по противодействию коррупции обычно создаются в крупных муниципалитетах, а в остальных эта функция совмещается с работой кадровой службы (кадрового работника), то вопрос оформления согласия на работу в условиях использования видеонаблюдения на рабочих местах представляется актуальным.

Муниципалитеты устанавливают указанные системы за счет средств местного бюджета, заключают договоры на установку и обслуживание или арендуют здания и помещения, которые уже оборудованы такими системами. Во многих случаях использование систем видеонаблюдения не оговаривается отдельно в договорах аренды зданий, так как является неотъемлемым элементом инженерной инфраструктуры. В любом случае оператор или организатор видеонаблюдения должен обеспечивать защиту персональных данных и ограничивать доступ к видеонаблюдению посторонних лиц. Соблюдение положения о защите персональных данных при использовании видеонаблюдения являются обязательными.

Кроме того, следует обратить внимание на этичную сторону вопроса. Нужно выбирать такие технические средства и места размещения камер, чтобы достигались именно цели безопасности и профилактики правонарушений. Видеокамеры вне зависимости от того, фиксированные они или перемещаемые, должны располагаться таким образом, чтобы в зону обзора не попадали части помещения, не предусмотренные для оказания публичных услуг или выполнения функций муниципального управления.

К таким местам относятся места для санитарно-бытового обслуживания работников и посетителей (туалетные кабинки, помещения для приема пищи, душевые, раздевалки), в то же время допустимо наблюдать за входами и выходами из данных помещений. Рекомендуется в местах, где камеры находятся не на виду (скрытое видеонаблюдение), а также в которых граждане могут не предполагать, что за ними ведется видеонаблюдение, размещать хорошо заметные и визуально понятные знаки о видеонаблюдении. Важно, что под видеонаблюдение не должны попадать объекты частной собственности граждан и организаций без их письменного согласия. Расположение камер должно обеспечивать достаточно высокое техническое качество изображений и позволять идентифицировать личности.

При этом видеонаблюдение используются в различных целях, таких как:

­ визуальный контроль ситуации с возможностью возврата к временному моменту для его оценки и анализа;

­ контроль за качеством обслуживания посетителей;

­ выявление и пресечение правонарушений (в т. ч. дисциплинарных);

­ контроль доступа в помещение;

­ обеспечение безопасности (например, как часть системы охраны или пожаротушения и т. п.).

В процессе видеонаблюдения производится запись и обработка информации, которая расценивается как персональные данные. Ключевым моментом является то, что вне зависимости от целей видеонаблюдение позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных (изображения человека), зафиксированных на материальном носителе, идентификацию личности и доступ к таким персональным данным. В данном случае речь идет о биометрических данных, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека и на основании которых можно установить его личность.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка биометрических персональных данных в подобных случаях может осуществляться только при наличии письменного согласия субъекта персональных данных.

Разъяснения Роскомнадзора

Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) от 30.08.2013 – «Разъяснения по вопросам отнесения фото-, видеоизображений, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностей их обработки» (далее – Разъяснения) материалы видеонаблюдения, используемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие в рамках проводимых мероприятий, являются биометрическими персональными данными в случае, если цель их обработки – установление личности конкретного физического лица.

Анализируя сказанное, можно увидеть несоответствие в данных нормах, которое порождает вопрос: надо или нет оформлять согласие на обработку биометрических персональных данных и работу в изменившихся условиях.

В соответствии с Разъяснениями видеонаблюдение, т. е. обработка биометрических персональных данных, может осуществляться только при наличии согласия субъекта персональных данных, выраженного в письменной форме. При этом оговорены условия, когда такое согласие можно не получать. Это, в частности, случаи:

­ связанные с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и осуществлением правосудия и исполнением судебных актов;

­ предусмотренные законодательством Российской Федерации об обороне, безопасности, противодействии терроризму, транспортной безопасности, противодействии коррупции, оперативно-розыскной деятельности, государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

При введении видеонаблюдения в целях защиты персональных данных Роскомнадзор обязывает работодателей четко определять его цели, которые должны быть обусловлены соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими правовые основания видеонаблюдения (видеосъемки). Поэтому положение о ведении видеонаблюдения либо норма о том, что оно может осуществляться в целях фиксации возможных действий противоправного характера и противодействия коррупции, следует закрепить в локальных актах работодателя.

Практика регулирования

Деятельность органов местного самоуправления носит открытый характер, поэтому места приема посетителей, холлы для ожидания, помещения для открытых заседаний – это публичные места. В целях реализации законодательства о противодействии коррупции спрашивать согласие на видеонаблюдение у работника не требуется, при условии что посетители (в т. ч. работники) указанных публичных мест заранее поставлены в известность о возможной фото‑, видеосъемке с помощью соответствующих текстовых и (или) графических предупреждений.

Если видеонаблюдение осуществляется в помещениях каждого или всех органов местного самоуправления, то цели нужно определять для каждого органа или всех работников (служащих, должностных лиц). Лучшим вариантом будет фиксация нормы в регламентах органов местного самоуправления. При отсутствии нормы о проведении видеонаблюдения в муниципальном правовом акте видеонаблюдение в отношении работников муниципалитета без их согласия нелегитимно.

Таким образом, важен вопрос о целях видеонаблюдения. В органах местного самоуправления видеонаблюдение всегда будет преследовать главную цель – фиксация возможных действий противоправного характера. Особое внимание кадровик должен обратить на тот факт, что видеонаблюдение сможет обеспечить профилактику коррупции и повышение общего уровня антикоррупционной культуры и открытости в органах местного самоуправления.

Кроме того, отдельно отмечены случаи открытого наблюдения, которое ведется в целях обеспечения прав пациентов, клиентов, потребителей при осуществлении тех или иных услуг населению. В муниципалитете к таким случаям можно отнести оказание муниципальных услуг населению.

Открытое видеонаблюдение может осуществляться путем установления видеокамер, направленных на рабочие места служащих, с целью осуществления контроля качества предоставляемых услуг и профилактики коррупции. При этом Роскомнадзор требует установления дополнительных гарантий соблюдения прав посетителей, а также самих работников и служащих.

К таким дополнительным гарантиям относятся:

­ принятие внутренних документов, которыми должны быть предусмотрены порядок, доступ и сроки хранения видеозаписей, а также порядок уничтожения записей;

­ назначение ответственных лиц, имеющих доступ к системе видеонаблюдения для ее обслуживания и эксплуатации;

­ возможность информирования о системе видеонаблюдения путем размещения информационных табличек в зонах видимости камер.

С точки зрения применения норм законодательства о защите персональных данных вопрос о том, кто является организатором видеонаблюдения, не влияет на тот факт, что работодатель должен получить согласие на обработку персональных данных своих работников. Но отсутствие локального регулирования вопросов организации видеонаблюдения и информационной безопасности может повлечь ответственность за нарушение режима безопасности информации и вероятность обращения работников в суд с требованием о восстановлении своих прав на защиту персональных данных.

Необходимо, чтобы сотрудники, обслуживающие и эксплуатирующие систему видеонаблюдения, во избежание разглашения персональной информации под роспись были ознакомлены с Положением о защите персональных данных. Муниципальные правовые акты и положения трудовых договоров с работниками (служебных контрактов), регламентирующие видеонаблюдение, в обязательном порядке должны пройти согласование с должностными лицами, ответственными за безопасность, противодействие коррупции, финансовой службой и юридическим отделом.

Алгоритм действий кадровой службы органа местного самоуправления при введении видеонаблюдения

В первую очередь следует изучить локальные акты о режиме безопасности информации. В них должны быть прописаны цели, направления и формы обеспечения режима безопасности информации в органе местного самоуправления, т. е. видеонаблюдение необходимо обозначить как один из способов обеспечения защиты информации и указать его цель.

В качестве целей введения видеонаблюдения рекомендуется определить следующие:

ПОЛНОСТЬЮ статью можно прочитать в ноябрьском номере журнала "Практика муниципального управления"



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    Обновлено 14.08.2017
    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © Актион-МЦФЭР, 2006-2017. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-68225 от 27.12.2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    Политика обработки персональных данных

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ
    По всем вопросам обращайтесь по номеру: +7 (800) 775-48-44

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль