Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?

570
Хотя современное законодательство и содержит перечень форм публичных мероприятий, допустимых к проведению на территории муниципальных образований, правоприменитель все же нередко сталкивается с проблемой поиска критериев разграничения отдельных видов этих мероприятий. Итогом данных противоречий, недостаточного правового регулирования сферы зачастую являются негативные последствия прежде всего для граждан – организаторов данных мероприятий.

Публичное мероприятие и акция с непублично-правовой природой: проблемы соотношения

Законодательный перечень форм, используя которые граждане могут организовывать публичные мероприятия на территории муниципального образования закрыт и исчерпывается пятью наименованиями (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование). Вместе с тем, на практике данный список подлежит расширительному толкованию. Современный правоприменитель признает наличие у гражданина законодательно не предусмотренной обязанности использовать механизм уведомления, рассчитанный на публичные мероприятия, для акций с очевидно непублично-правовой природой. Подобная фикция признания непубличного мероприятия публичным представляется опасной по причинам как размывания сферы применения законодательства о публичных мероприятиях, так и нарушения прав и законных интересов участников массовых акций и третьих лиц.

Анализ правоприменительной практики показал, что закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 08.06.2012; далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) определения форм публичных мероприятий не универсальны, а потому не препятствуют судьям относить к митингам пресс-конференции[1] или мероприятия, заключающиеся в бесплатной раздаче населению гигиенических средств[2]; пробежки приравнивать к шествиям[3]; ставить знак равенства между раздачей агитационных листовок и пикетированием в условиях отсутствия пикетируемого объекта[4], отрицать тождество между «акцией, проводимой с использованием транспортных средств» и «автопробегом»[5].

Практике также известен случай составления сотрудником правоохранительных органов протокола об административном правонарушении в отношении граждан, фотографировавшихся с плакатом[1].

Проведем анализ вышеуказанных примеров в журнале "Практика муниципального управления" №2 2014.


[1] Такое решение вынес 17 августа 2012 г. мировой судья судебного участка № 5 Вахитовского района города Казани Республики Татарстан.

[2] См.: Постановление Центрального районного суда г. Тольятти № 5-249/2013 от 18 июня 2013 г.

[3] См.: Постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти № 5-443/2013 от 23 мая 2013 г.

[4] См.: Постановление Алексинского городского суда Тульской области № 5-4 от 5 февраля 2013 г.

[5] См.: Постановление Биробиджанского районного суда ЕАО № 5-106/2013 от 16 мая 2013 г.

[6] См.: Постановление Ржевского городского суда Тверской области № 5-37/2013 от 9 июля 2013 г.

Инструменты МЦФЭР - Городское хозяйство и ЖКХ для выбора формы публичного мероприятия

Журнал "Практика муниципального управления" № 02, 2014

Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Мероприятия

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Посмотреть

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

    ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
    НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ




    © МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

    По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
    Москва: 8 (495) 775-48-44 
    Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

    Получите техническую поддержку: 
    по телефону: +7 (495)-937-90-82 
    e-mail: sd@mcfr.ru 

    
    • Мы в соцсетях
    Вы - работник сферы ЖКХ? Зарегистрируйтесь!

    Регистрация бесплатная и займет всего 1 минуту!
    После регистрации вы сможете:

    • читать любые статьи сферы ЖКХ на нашем сайте!
    • бесплатно подписаться на ежедневные новости по жилищно-коммунальному и городскому хозяйству
    • оставлять комментарии к материалам
    • задавать вопросы экспертам

    Оставайтесь с нами!
    с заботой о Вас, портал Городское хозяйство и ЖКХ

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль