text
ЖКХ

Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?

  • 7 февраля 2014
  • 570

Хотя современное законодательство и содержит перечень форм публичных мероприятий, допустимых к проведению на территории муниципальных образований, правоприменитель все же нередко сталкивается с проблемой поиска критериев разграничения отдельных видов этих мероприятий. Итогом данных противоречий, недостаточного правового регулирования сферы зачастую являются негативные последствия прежде всего для граждан – организаторов данных мероприятий.

Публичное мероприятие и акция с непублично-правовой природой: проблемы соотношения

Законодательный перечень форм, используя которые граждане могут организовывать публичные мероприятия на территории муниципального образования закрыт и исчерпывается пятью наименованиями (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование). Вместе с тем, на практике данный список подлежит расширительному толкованию. Современный правоприменитель признает наличие у гражданина законодательно не предусмотренной обязанности использовать механизм уведомления, рассчитанный на публичные мероприятия, для акций с очевидно непублично-правовой природой. Подобная фикция признания непубличного мероприятия публичным представляется опасной по причинам как размывания сферы применения законодательства о публичных мероприятиях, так и нарушения прав и законных интересов участников массовых акций и третьих лиц.

Анализ правоприменительной практики показал, что закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 08.06.2012; далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) определения форм публичных мероприятий не универсальны, а потому не препятствуют судьям относить к митингам пресс-конференции[1] или мероприятия, заключающиеся в бесплатной раздаче населению гигиенических средств[2]; пробежки приравнивать к шествиям[3]; ставить знак равенства между раздачей агитационных листовок и пикетированием в условиях отсутствия пикетируемого объекта[4], отрицать тождество между «акцией, проводимой с использованием транспортных средств» и «автопробегом»[5].

Практике также известен случай составления сотрудником правоохранительных органов протокола об административном правонарушении в отношении граждан, фотографировавшихся с плакатом[1].

Проведем анализ вышеуказанных примеров в журнале "Практика муниципального управления" №2 2014.


[1] Такое решение вынес 17 августа 2012 г. мировой судья судебного участка № 5 Вахитовского района города Казани Республики Татарстан.

[2] См.: Постановление Центрального районного суда г. Тольятти № 5-249/2013 от 18 июня 2013 г.

[3] См.: Постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти № 5-443/2013 от 23 мая 2013 г.

[4] См.: Постановление Алексинского городского суда Тульской области № 5-4 от 5 февраля 2013 г.

[5] См.: Постановление Биробиджанского районного суда ЕАО № 5-106/2013 от 16 мая 2013 г.

[6] См.: Постановление Ржевского городского суда Тверской области № 5-37/2013 от 9 июля 2013 г.

Инструменты МЦФЭР - Городское хозяйство и ЖКХ для выбора формы публичного мероприятия

Журнал "Практика муниципального управления" № 02, 2014

Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Наш портал предназначен для профессиональной аудитории. Мы заботимся о качестве материалов на сайте и чтобы защитить авторские права редакции мы вынуждены размещать лучшие статьи в закрытом доступе.

Вы сможете продолжить чтение сразу после регистрации.

Это займет всего 1 минуту

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
и продолжайте читать статью.
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это недолго.

Сайт ориентирован на работников в сфере ЖКХ, поэтому многие файлы и документы защищены от скачивания.

Зарегистрируйтесь, и Вам будут доступны любые документы:

  • Бланки и образцы основных договоров (РСО, подрядчики);
  • Акты, извещения, заявки;
  • Образцы объявлений, памяток и уведомлений на все случаи жизни.
Регистрация займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
и скачивайте любые документы без ограничений!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.