Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?

570
Хотя современное законодательство и содержит перечень форм публичных мероприятий, допустимых к проведению на территории муниципальных образований, правоприменитель все же нередко сталкивается с проблемой поиска критериев разграничения отдельных видов этих мероприятий. Итогом данных противоречий, недостаточного правового регулирования сферы зачастую являются негативные последствия прежде всего для граждан – организаторов данных мероприятий.

Публичное мероприятие и акция с непублично-правовой природой: проблемы соотношения

Законодательный перечень форм, используя которые граждане могут организовывать публичные мероприятия на территории муниципального образования закрыт и исчерпывается пятью наименованиями (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование). Вместе с тем, на практике данный список подлежит расширительному толкованию. Современный правоприменитель признает наличие у гражданина законодательно не предусмотренной обязанности использовать механизм уведомления, рассчитанный на публичные мероприятия, для акций с очевидно непублично-правовой природой. Подобная фикция признания непубличного мероприятия публичным представляется опасной по причинам как размывания сферы применения законодательства о публичных мероприятиях, так и нарушения прав и законных интересов участников массовых акций и третьих лиц.

Анализ правоприменительной практики показал, что закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 08.06.2012; далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) определения форм публичных мероприятий не универсальны, а потому не препятствуют судьям относить к митингам пресс-конференции[1] или мероприятия, заключающиеся в бесплатной раздаче населению гигиенических средств[2]; пробежки приравнивать к шествиям[3]; ставить знак равенства между раздачей агитационных листовок и пикетированием в условиях отсутствия пикетируемого объекта[4], отрицать тождество между «акцией, проводимой с использованием транспортных средств» и «автопробегом»[5].

Практике также известен случай составления сотрудником правоохранительных органов протокола об административном правонарушении в отношении граждан, фотографировавшихся с плакатом[1].

Проведем анализ вышеуказанных примеров в журнале "Практика муниципального управления" №2 2014.


[1] Такое решение вынес 17 августа 2012 г. мировой судья судебного участка № 5 Вахитовского района города Казани Республики Татарстан.

[2] См.: Постановление Центрального районного суда г. Тольятти № 5-249/2013 от 18 июня 2013 г.

[3] См.: Постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти № 5-443/2013 от 23 мая 2013 г.

[4] См.: Постановление Алексинского городского суда Тульской области № 5-4 от 5 февраля 2013 г.

[5] См.: Постановление Биробиджанского районного суда ЕАО № 5-106/2013 от 16 мая 2013 г.

[6] См.: Постановление Ржевского городского суда Тверской области № 5-37/2013 от 9 июля 2013 г.

Инструменты МЦФЭР - Городское хозяйство и ЖКХ для выбора формы публичного мероприятия

Журнал "Практика муниципального управления" № 02, 2014

Выбор формы публичного мероприятия – право граждан или юридическая фикция?



Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях