Особенности разработки и принятия муниципальных документов стратегического планирования

6706
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется в т.ч. на уровне муниципальных образований. В то же время вопросам разработки и принятия муниципальных документов стратегического планирования в данном законе уделено недостаточно внимания, в связи с чем органы местного самоуправления нередко испытывают трудности при осуществлении полномочий в сфере стратегического планирования.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется в т.ч. на уровне муниципальных образований. В то же время вопросам разработки и принятия муниципальных документов стратегического планирования в данном законе уделено недостаточно внимания, в связи с чем органы местного самоуправления нередко испытывают трудности при осуществлении полномочий в сфере стратегического планирования.

Рассмотрим основные проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты в этой области.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) на местном уровне устанавливает правовые основы стратегического планирования, координации государственного и муниципального стратегического управления, и бюджетной политики, полномочия органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

  • определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ;
  • разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;
  • мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;
  • иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом особенностям разработки и принятия документов стратегического планирования на муниципальном уровне посвящена только ст. 39 Федерального закона №172-ФЗ, которой указанные вопросы урегулированы недостаточно, что провоцирует возникновение проблем у органов местного самоуправления при осуществлении полномочий в сфере стратегического планирования. Несколько спасает ситуацию то, обстоятельство, что кроме Федерального закона №172-ФЗ, нормы, регулирующие порядок разработки, принятия и исполнения стратегических документов муниципального образования, могут содержаться и в иных нормативных актах, например, в Градостроительном кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ (далее – БК РФ) и т. д.

Подробнее разобраться в теме вы можете на наших курсах повышения квалификации:

Особенности разработки и принятия документов стратегического планирования

Анализ норм Федерального закона № 172-ФЗ позволил выделить следующие особенности разработки и принятия документов стратегического планирования на уровне муниципального образования:

  • стратегия социально-экономического развития. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона №172-ФЗ этот документ может разрабатываться по решению органов местного самоуправления, причем предусмотрен он только для муниципальных районов и городских округов. Данный документ не является общеобязательным, и его разработка и принятие является правом соответствующего муниципального образования;
  • план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона №172-ФЗ этот документ также не обязателен и может разрабатываться по решению органов местного самоуправления, и также предусмотрен только для муниципальных районов и городских округов. Очевидно, что он принимается только в том случае, если в соответствующем муниципальном образовании принято решение о разработке и принятии стратегии социально-экономического развития территории. При этом план мероприятий по реализации стратегии не может содержать какие-либо положения, носящие самостоятельный характер и не вытекающие из содержания стратегии, поскольку этот акт носит производный характер, что подчеркивает его связь с самой стратегией;
  • бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период. В данном случае возникает коллизия законов. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона №172-ФЗ этот документ является обязательным только для муниципальных районов и городских округов, а в соответствии с п. 1 ст. 170.1 БК РФ бюджетный прогноз может разрабатываться для всех типов муниципальных образований, если представительный орган местного самоуправления принял соответствующее решение о его разработке и принятии;
  • прогноз социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
  • муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Сроки реализации документов стратегического планирования

В Федеральном законе №172-ФЗ установлены различные сроки реализации документов стратегического планирования:

  • стратегия социально-экономического развития должна разрабатываться на срок более 6 лет;
  • план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития – на срок, соответствующий сроку стратегии (более 6 лет);
  • прогноз социально-экономического развития на среднесрочный или долгосрочный период – от 3 до 6 лет или более 6 лет;
  • бюджетный прогноз на долгосрочный период – каждые три года, на срок более 6 лет;
  • муниципальная программа - в Федеральном законе №172-ФЗ не установлены сроки, на которые должны разрабатываться муниципальные программы.

На что обратить внимание

Последовательность, порядок разработки, утверждения документов стратегического планирования и их содержание на муниципальном уровне определяются органами местного самоуправления в муниципальных нормативных правовых актах. Таким образом, в каждом муниципальном образовании необходимо определить органы, которые будут отвечать за стратегическое планирование, и закрепить их полномочия в нормативном акте. Если определенные полномочия установлены федеральным законом, это следует продублировать в муниципальном нормативном акте. Если же муниципальному образованию законодательство предоставляет право выбора, следует исходить из целесообразности закрепления таких полномочий за конкретным органом местного самоуправления.

При подготовке муниципальных документов стратегического планирования следует обратить внимание, на то, что в Федеральном законе №172-ФЗ не закреплено четко выстроенной иерархии понятий в сфере целеполагания указанных документов – соотношения целей, направлений, приоритетов и задач документов стратегического планирования, а содержится только перечисление этих терминов применительно к конкретному документу стратегического планирования. Это может быть обусловлено тем, что законодатель не счел необходимым жестко регулировать этот вопрос на федеральном уровне, установив только, какие именно из этих понятий необходимо закреплять в определенных документах стратегического планирования (цели, приоритеты, направления, задачи, меры), и предоставил некоторую самостоятельность органам, ответственным за его разработку, в определении соотношений этих понятий и выстраивании их структуры в каждом конкретном документе в зависимости от цели принятия документа.

Во избежание недоразумений при определении таких соотношений можно рекомендовать обратить внимание на ст. 7 Федерального закона №172-ФЗ, которая закрепляет такой принцип стратегического планирования как его сбалансированность, под которой подразумевается согласованность всех документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

Общественное обсуждение документов стратегического планирования

Проекты документов стратегического планирования муниципального уровня должны выноситься на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации. Можно выделить следующие этапы организации процедуры общественного обсуждения документов стратегического планирования муниципального образования:

  • определение формы, порядка и сроков общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования на муниципальном уровне согласно полномочиям исполнительного органа местного самоуправления;
  • размещение проектов документов для обсуждения на официальном сайте органа местного самоуправления, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
  • обеспечение соблюдения в процессе размещения информации для обсуждения требований законодательства РФ, в т.ч. законодательства РФ о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;
  • рассмотрение замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения проекта документа, органом местного самоуправления, ответственным за разработку документа стратегического планирования.

Более подробную информацию о проблемах разработки и принятия стратегии социально-экономического развития и бюджетном прогнозе муниципального образования вы найдете в №2 2015 журнала "Практика муниципального управления"

Разработать муниципальные правовые акты, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, на муниципальном уровне необходимо до 1 января 2016 г., а разработать документы стратегического планирования муниципальных образований в соответствии с планом подготовки документов стратегического планирования, который должен был быть подготовлен до 1 января 2015 г., и привести в соответствие с Федеральным законом №172-ФЗ действующие документы стратегического планирования, принятые до дня вступления закона в силу, следует до 1 января 2017 г.

Инструменты МЦФЭР-Городское хозяйство и ЖКХ:

Журнал «Практика муниципального управления» Ежемесячный журнал для руководителей и специалистов муниципальных образований Подписавшись на журнал, вы получите актуальную информацию об успешном опыте работы муниципальных образований


Мероприятия

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Электронная система

Можно ли за невыполнение предписания ГЖИ отделаться предупреждением?

Ответы на этот и другие вопросы вы найдете в электронной системе «Управление многоквартирным домом»

Получить доступ
ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВСЁ ДЛЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВАЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ
НАШИ ПАРТНЁРЫНАШИ ПАРТНЁРЫ

Рассылка




© МЦФЭР, 2006-2016. Все права защищены.

По вопросам подписки обращайтесь по телефонам: 
Москва: 8 (495) 775-48-44 
Другие регионы: 8 (800) 775-48-44 

Получите техническую поддержку: 
по телефону: +7 (495)-937-90-82 
e-mail: sd@mcfr.ru 


  • Мы в соцсетях